中共浙江省委、浙江省人民政府(省委〔1981〕64号)

中共浙江省委、浙江省人民政府

关于稳定山权林权和落实林业生产责任制

若干问题的规定

省委 1981 64号（1981年10月12日）

稳定山权林权，落实林业生产责任制，是党再农村经济政策的重要组成部分，是保护森林，发展林业，搞好山区建设的一项根本措施。这是一件关系到山区安定团结，关系到国家、集体和社员经济利益的大事，必须认真做好。

根据中共中央、国务院《关于保护森林发展林业若干问题的决定》，结合我省实际情况，对稳定山权林权和落实林业生产责任制的若干问题，作如下规定：

稳定山林权

确定山权林权，应以现在的权属为基础，尊重经营现状，避免引起混乱。在山林定权发证工作中，必须坚持“五个维护”、“五个不准”：维护现在的权属，不准任意变动；维护国营林场、社队林场的山林，不准毁林拆场；维护社队所有的集体山林，不准分山到户；维护山林资源，不准乱砍滥伐；维护安定团结，不准挑起山林纠纷。通过山林定权发证，把郭家、集体和社员个人的山林、树木权属搞清楚，解决好历史遗留问题，保障山权林权长期不变。

一、国家所有、集体所有的山林树木，或个人所有的林木和使用的林地，以及其他部门、单位的林木，凡是权属清楚的，都应予以承认，稳定下来，发给山林权证，保障所有权不变。

林权，坚持国造国有、社造社有、队造队有、合造共有的政策。社员在房前屋后、自留地、自留山和集体指定的其他地方种植的树木，永远归社员个人所有，允许继承。

二、山林权有争议的。要根据党和政府的政策。本着有利于团结、有利于生产、有利于管理的原则，由有关政府组织有关各方，协商解决。协商无效时，提请人民法院裁决。县（市）人民法院要巡回办案，到基层调解和裁决山林纠纷。各级政府要支持法院的裁决，维护法律的严肃性。在纠纷解决之前，暂时不颁发山林权证，任何一方都不准砍伐有争议的林木，违者依法惩处。

对权属有争议的山林，在一个县范围内的，由县、区、社分级负责，协商解决；跨县、跨地区的，由有关各方协商解决，解决不了的，提请上一级政府调解。

三、国营林场的山林，任何单位和个人都不得侵占，已经侵占的必须坚决退回。过去有协议或赠送给国营林场的山林，凡是已由国营林场经营管理的，都要予以承认，不再重新处理。任何单位和个人，都不准以任何借口乱砍滥伐国有林木。

四、机关、厂矿、学校、部队等单位，因生产建设和国防建设需要征用国家和集体的山林，必须按有关规定办理征用手续，标桩立界，明确四至。征而不用的要退还。

五、公社、大队林场的山林，山权仍属原大队、生产队所有，林权归林场所有，双方签订合同，收益比例分成。未签订合同或协议的，要补办手续、切实把现有社队林场办好。

有的社队已把山权林权统一起来归林场所有的，也不要变动，山林权证发给社队林场。

六、集体所有的山林权属有争议的，一般以“四固定”所确定的权属为准。“四固定”时未确定权属的，参考合作化或土改时确定的权属。

建国以来党政机关和司法部门对山林权属的调处、裁决，以及确定的协议，应当维护。

七、妥善解决土改、合作化和“四固定”时遗留下来的山林权属问题。

（1）土改时漏报的无证山，原则上划归目前经营的生产单位所有。

土改时重复登记的山林，一般归已经入社或参加“四固定”的一方所有；双方都已入社，参加“四固定”，或者双方都未入社，未参加“四固定”的，一般归目前经营的一方所有。

土改时保留下来的机动山，已经由国营林场经营管理的，山权林权都归国家所有。没有

归国营林场经营管理的，原属乡的机动山，原则上划归当地公社所有；原属村的机动山，原则上划归当地大队或生产队所有。对划归社队机动山上现有林木的处理办法，由县（市）人民政府确定。

合作化前迁居，嫁娶随带的山林，一般应予以承认。

（2）合作化时重复入社或者都未入社的，其所有权原则上归目前经营的单位所有。 合作化时未入社，或已经入社，但由于种种原因至今仍由户按土地证管理的山林，山权归集体所有，现有林木归社员个人，采伐时要向集体缴一定比例的山价和积累。

在偏僻边远山区，有一部分山林一直属户所有，归户经营管理的，可以维持现状，分户发给山林所有权证。

过去社员个人在集体山上营造的林木，山权归集体，林权归个人，收益比例成分，也可以抵作社员自留山。

（3）在“四固定”时，山权与林权不一致的山林（社队林场除外），应采用调换或折价的办法协商处理。可以林跟山走，也可以山跟林走，要尽可能把山权林权统一起来。

（4）属于自然村或几个队共有共管的山林，除村庄周围的风景林和防护林外，可以按所占山林的比例，把权属落实在有关大队或生产队，或者委托给一个队代管，签订合同，收益比例分成。

八、对插花山，凡是上级领导有力量帮助解决的，可以本看自愿互利、等价交换的原则，予以调换。如调换条件不具备的，可以维持现状；也可以委托给所在队代管。付给合理报酬或收益按一定比例分成。

九、国家和集体所有的山林，权属明确、四至清楚的，都要登记造册，分别报县林业局或公社审核，由县（市）人民政府统一颁发山林权证。跨县的插花山，经双方核定权属和四至后，由所在县（市）人民政府颁发山林权证。山权、林权不统一的，先发山权证，林权以签订合同的形式予以明确规定。

划定社员自留山和植树地段

根据群众需要，划给社员自留山或植树地段，是鼓励社员植树造林，加快绿化步伐，解决社员烧柴、用材，发展多种经营的一项重大政策，必须认真贯彻落实。

一、社员自留山，主要划荒山、疏荒山和需要停垦还林的山地，有条件的地方尽可能划近山，但是不准把大队、生产队现有的特种用途林、经济特产林、成片用材林和新建基地林等划作自留山。

平原、丘陵、沿海地区，可以把未绿化的机耕路、河流、渠道两侧和空闲隙地，划作社员的植树地段。

二、社员的自留山和植树地段，其山权、林权属集体所有，归社员长期使用。不准出租，不准转让，不准买卖，迁居、婚娶不准随带。

三、划给社员的自留山或植树地段，可以植树种竹，发展经济特产林。在不影响水土保持的前提下，允许合理套种，但不准开荒种粮。要明确规定任务，每个人每年种几株树或其他经济林木。划定三年不绿化造林的，收回使用权。

在农田林网范围内的植树地段，造林要统一规划，以充分发挥防护效益。

四、划分自留山的数量，要看荒山、疏荒山的多少来确定，因地制宜，不要一刀切。每人划多少，由县（市）根据实际情况确定。过去划的自留山，社员已经经营多年，即使面积多一些，也不收回。

划给社员植树地段的数量，也要从实际出发，植树地段多的可多华，少的可少划。

五、划分自留山和植树地段的具体办法，由群众讨论决定。一般应以现有的农业人员划分。自留山和植树地段划定后，生不增、死不减，长期不变。

六、划给社员自留山上的现有零星树木，可以折价归社员；也可以估定材积，现有部分

归集体，今后增长部分归社员。

七、自留山和植树地段划决以后，报公社审核，由县（市）人民政府发给使用证，受国家法律保护，任何单位和个人都不得侵犯。

落实林业生产责任制

国营林场和社队，都要按照中央《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题的通知》和《关于保护森林发展 …… 此处隐藏：2053字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……