美国电力监管实践及对我国启示

美国是推进电力市场化改革较早的国家之一,其在电力监管方面积累了较为丰富的经验。学习与借鉴美国电力监管的模式与经验,对我国完善行业监管具有重要意义。本文分析了美国电力行业监管的实践经验,结合行业特点,分析提出了对我国电力监管的启示。

美国电力监管实践及对我国启示仲福森邹刚

(.国网能源研究院；. 1 2财政部财政科学研究所，北京 100 ) 00 0摘要：美国是推进电力市场化改革较早的国家之一，其在电力监管方面积累了较为丰富的经验。学习与借鉴美国电力监管的模式与经验，对我国完善行业监管具有重要意义。本文分析了美国电力行业监管的实践经验，结合行业特点， 分析提出了对我国电力监管的启示。

关键词：电力改革；电力监管；独立监管

一

、

引言一

20 0 5年的 ( (能源政策法》赋予了 F RC广泛的监管职能和 E

监管 (e u a i n,也称管制，是指政府对企业经营实 r g l to )安全、健康等方面对这些行业进行规定和限制。电力产业是重要的基础设施产业，电力也是具有较强正外

系列重要的执法权力，确保全美电力供应的可靠性，并规范2监管内容 .

行的某种限制，主要是政府在市场准入、定价和服务质量、环境、企业的市场行为。

美国 ( (联邦电力监管规定和各州的公用事业法典》

部性的准公共产品，电力的公共产品属性和行业垄断特性使其对各级监管机构的监管内容作了详细的规定，其中包括电价成为重要的监管对象和关注目标。单纯的市场机制难以实现电制定、市场准入、许可证申请、企业兼并重组、接入互联、 力产品资源的充分有效配置，需要通过加强政府对行业的监管，普遍服务、电网开放、服务质量、市场行为、会计和可靠性

促进电力工业健康发展。学习发达国家电力监管实践，借鉴其标准等方面。 先进做法，对完善我国电力监管，提高电力工业发展效率，具有重要意义。

FERC的电力监管的主要内容包括跨州输电价格和服务；

电力企业兼并、重组、转让和证券发行；电力企业会计准则和电网可靠性标准；电力批发市场监管，包括价格、服务和输电

二、美国电力监管实践

美国的电力市场化改革是通过一系列法案的推动，从而实网的接入；发放非联邦政府拥有的水电项目许可证；监管水电现竞争型电力市场的过程。2世纪 7 0 0年代至 8 0年代，由经济大坝安全；实施联邦电力法等相关能源法案等。 衰退和通货膨胀导致的许多电力公司发电成本居高不下，而输各州的公用事业委员会负责监管配电业务及电力

零售市场电技术的进步使高压输送能力大大增强，同时，竞争的电力市价格及服务；颁发输电设施建设许可证，监督输电线路的建设；

场可以带动自然垄断行业展开竞争。2 0世纪 9 0年代，美国能监管购电和售电合同；普遍服务责任，可再生电力的收购；组

源监管委员会 ( E F RC)决定对电力市场进行改革。19年能织实施能源效率和需求侧管理项目；监督州政府能源法案和能 92源政策法案》通过后，美国电力市场开始引入竞争。1监管机构设置 .源政策的实施等。 电价监管主要包括三个方面的内容：核准电价、调节电价、

美国电力监管机构的核心是联邦能源监管委员会 ( E F RC),在联邦机构之下，全国还有五个 F ERC的区域监管分支机构，

和监控价格。各级监管机构依据其统一的会计标准审计核准其

除了电力行业以外，它同时还监管天然气、石油等其他能源产业。资费明细表，以确保成本数据真实可靠且提供的业务符合公共 利益。州内零售业务归各州公用事业监管委员会负责，而跨州每一个州政府也设立了分管公用事业的委员会来监管电力和其输电和电力批发业务则由电力企业向联邦能源监管委员会提交他能源产业。除了电力行业经济监管的机构以外，联邦一级还资费数据。

有其他的监管机构同时监管电力行业的其他层面，比如国家核

美国对于电力普遍服务监管，通常包括两种方式：农村地城镇地区对低收入人群进行用电补贴。合作社利用联邦政府提

监管委员会主要监管核电站及核燃料设施的安全，联邦环境署区的普遍服务由农村电力合作社负责，实行自我监管、自有自惑

主要监管发电厂的排污问题。

作者简介：仲福森：国网能源研究院工程师，中央财经大学博士研究生，主要从事产业经济、企业战略与管理等方面研究。 邹刚：财政部财政科学研究所博士研究生。

ue经 I9 s筚贸 - 中国。