规划视角下特色小镇的编制思路与方法研究——以无锡禅意小镇规划

江苏城市规划JIANGSU URBAN PLANNING

２０１６年第１０期总第２６３期【摘要】关于特色小镇的规划建设问题成为近期

规划界讨论的热点，也是各地方政府迫切需要破

解的难题。新事物，需要新的思维、新的方法和

手段，特色小镇的规划建设也不例外。本文基于

规划视角，通过梳理特色小镇内涵、特点及其编

制思路与方法，并结合笔者接触到的实践项目，

以无锡禅意小镇项目为例，尝试从规划视角对特

色小镇的编制思路与方法进行初探。

【关键词】规划编制；特色小镇；产业规划；

旅游规划；社区规划

１特色小镇的缘起

2016年2月，国务院公布的《关于深

入推进新型城镇化建设的若干意见》提出，

“加快特色镇发展……发展具有特色优势的休

闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造的魅

力小镇”。7月，住房城乡建设部、国家发展

改革委、财政部联合下发《关于开展特色小镇

培育工作的通知》，要求到2020年，培育

1000个左右各具特色，富有活力的休闲旅

游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文

化、美丽宜居等特色小镇。在2015年底，江

苏提出计划通过“十三五”的努力，加大重点

镇和特色镇的培育力度，到2020年全省形成

100个左右富有活力的重点中心镇和100个

左右地域特色鲜明的特色镇。此前，江苏各地

多位书记市长曾赴浙江专门考察过特色小镇建

设，而近期，他们则更多的关注本地的小镇。

本文基于规划视角，通过梳理特色小镇

内涵、特点及其编制思路与方法，并结合笔

者接触到的实践项目，以无锡禅意小镇项目

为例，尝试从规划视角对特色小镇的编制思

路与方法进行初探。

２规划视角下特色小镇的内涵解读

特色小镇的出现，打破了规划界关于规

划对象的常规界定。在《特色小镇是浙江创新发展的战略选择》一文中的诠释，特色小镇不是行政区划单元上的“镇”，也不同于产业园区、风景区的“区”，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。这一描述性的界定使特色小镇显得更加不同寻常。严格意义上讲，这是一种关于目标的描述而不是对象的定义。对于习惯于面对具象实体的规划师而言，厘清特色小镇的内涵与需求是进行有效规划设计的重要前提。2.1经济转型的新业态所谓特色小镇，是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。特色小镇“既非简单的以业兴城，也非以城兴业；既非行政概念，也非工业园区概念”，也不是传统的“镇”、“区”、“园”相加的“大拼盘”。它既不同于建制镇、工业园区、经济开发区、旅游区，又不是四者的简单叠加。从根本上而言，它是块状经济转型升级的新业态。从创建条件看，特色小镇有明确的空间规模界定和投资规模要求。空间规模上，规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积控制在1平方公里左右；经济规模上，原则上环保、健康、时尚、高端装备制造等4大行业的特色小镇3年内要完成50亿元的有效投资，信息经济、旅游、金融、历史经典产业等特色小镇3年内要完成30亿元的有效投资（均不含住宅和商业综合体项目）。此外，建设标准方面，一般特色小镇要建设成为3A 级以上景区，旅游产业类特色小镇要按照5A 级景区标准建设。由此可见，特色小镇是不同于“镇”或“区”的新的发展主体。规划视角下特色小镇的编制思路与方法研究———以无锡禅意小镇规划为例

王波

ＣｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃＴｏｗｎａｎｄＶｉｌｌａｇｅ特色镇村26