浅议市场经济体制下的政府职能

公共管理Public Administration

浅议市场经济体制下的三是提供某些公共产品；四是进行一些必政府职能

【文章摘要】

本文通过剖析计划经济体制，找出

传统计划经济体制下政府介入经济活动

的原因以及传统计划经济体制下政府具

有层层审批、相互牵制的官僚制度的典

型特征。并结合市场经济体制，探讨了从

计划经济体制向市场经济体制转轨过程

中政府职能转变的问题。

【关键词】

计划经济；市场经济；政府职能

当前，国内有一种错误的认识在广为

流传，那就是把“计划”一词完全贬义化。

有些人主张什么都应该市场化，根本不需

要计划，不需要宏观调控，这种过度摒弃

计划的泛市场化观念，很不正常，也是错

误的。政府不介入具体经济活动是有条件

的。只有在市场经济下，政府才有可能不

介入具体经济活动；只有在私有产权的情

况下，政府才有可能不介入具体经济活

动。如果搞公有制、搞国有经济，那么行

政审批、政企不分就少不得，政府就不能

不介入具体经济活动，政府职能就不能根

本转变。

一、计划经济条件下的政府问题

传统上，社会主义国家是以生产资料

公有制为主，实行计划经济体制。这一经

济体制的特征，决定了社会主义国家政府

职能的性质和方向。在计划经济体制下，

政府实行高度集权、计划管理的方式，政

府包揽一切经济事务和社会事务，企业只

是作为政府的附属物而存在。政府对企业

实行统一计划、统负盈亏、统购统销、统

收统支，一切经济活动以政府的计划为中

心。经济研究表明：没有政府，经济发展

就会成为不可能，但是，经济社会的很多

问题反过来又因为政府而起，政府的不当

行为常常成为经济进一步发展的障碍。政

府的第一个问题：是由于信息不对称而没

有能力促进经济发展。很大程度上，传统

计划经济体制就是因为政府没有拥有充分

的信息而告失败的。当然，即使政府拥有

充分的信息，传统计划经济体制也不会成

功。这就是政府的第二个问题：即使政府

有能力促进经济发展，它也没有被要求必要的宏观调控。（１）界定和保护产权。市场以私产为前提，但产权是不能自我实施的。界定和保护产权，这是政府首要的经济职能。（２）仅有私产市场也不能良好运行，市周　静　　厦门大学　　３６１００５场良好运行还要求经济的交易费用不能太高。现代市场经济通常要借助法律和法院来协助执行合约和完成交易。推行法治，须地那样做。政府是组织，作为组织它是这是政府的又一重要职能。没有什么固定目标的，更不会必然地以社（３）提供某些公共产品。不同的行为有会福利最大化作为自己的目标。政府不是着不同的交易费用，不同的行为主体做相抽象的，办事的是一个个活生生的具体的同的事情有着不同的交易费用，因此，某人。要知道，在正交易费用的世界上，做些公共产品由政府来提供无疑更经济。大并不必然地意味着自己所得越大。政府（４）进行一些必要的宏观调控。由于经的第三个问题：计划经济条件下官员们花济是波动的，并且可能呈现剧烈的波动，因的不是他们自己的钱。这是一个重要约此政府进行宏观调控是必要的。不过也一束，可惜很多的分析忽视了这个重要约定要知道，政府本身可能成为经济波动的束。根源，政府从事宏观调控也要受到约束。我国政府经济职能转变的目标是：二、计划经济条件下的政府职能（１）按照社会主义市场经济的要求，转在计划经济体制下，政府实行高度集变政府经济职能，实现政企分开，把政府经权、计划管理的方式，政府包揽一切经济济职能切实转变到宏观调控、市场监管、事务和社会事务，企业只是作为政府的附社会管理和公共服务方面来，把企业生产属物而存在。政府对企业实行统一计划、经营管理的权力切实交给企业。统负盈亏、统购统销、统收统支，一切经（２）调整政府经济管理的组织结构，加济活动以政府的计划为中心。在传统计划强和优化宏观经济调控部门，调整和减少经济体制下，政府深深地介入了经济活动专业经济管理部门，适当调整社会服务部的方方面面。而传统计划经济体制下的政门，加强执法监督部门，培养和发展社会中府经济职能模式是建立在两个假定前提上介组织。的：一是政府万能假定。政府既是行政组（３）按照权责一致的原则，调整政府经织，又是经济组织；既是所有者，又是经济管理部门的职责权限，明确划分政府经济营者；无所不知、无所不能、无所不干，包管理部门之间的职责分工。按照一件事由办一切，具有垄断性质和特征。二是政府一个部门负责或牵头负责的原则，理顺职公正假定。政府是人民利益的绝对代表，责关系，克服多头管理、政出多门的弊端。没有自身利益。市场以私产为前提，要取（４）按照依法治国、依法行政的要求，消市场，就得取消私产、推行公产。然而加强政府经济职能体系的法制建设，实现公有产权是有重要经济含义的。公有产权政府经济职能运行的法制化。重要一点，是花钱的人花的不是自己的综上所述，政府不介入具体的经济活钱。这一点和政府相同。所以国有企业也动是有条件的。只有在市场经济下，政府是不能有经济自由的。谁来控制和监督国才有可能不介入具体的经济活动；只有在有企业呢？毫无疑问，这个重任落在了政私有产权的情况下，政府才有可能不介入府主管部门的肩上。所以传统计划经济条具体的经济活动。若要搞公有制、搞国有块分割，不但有农业部、工业部，还要有经济，那么行政审批、政企不分就少不得，电力部、煤炭部、冶金部、水利部、等等，政府就不能不介入具体的经济活动，政府分别地控制和监督不同行业的国有企业。的职能就不能根本转变。但政府部门也是不能有经济自由的。【参考文献】三、市场经济条件下的政府职能１、沈亚平、王骚，《社会转型与行政发市场经济体制是一种以市场机制为基展》，南开大学出版社，２００５－７－１。２、金太军　等，《政府职能梳理与重构—础自动配置资源的制度安排，生产什么、—当代中国政府管理与社区治理丛书》，怎么生产和为谁生产的问题，都依靠市场广东人民出版社，２００２－７－１。供求的力量来解决，市场成为构架经济流３、陈锦华，江春泽　等，《论社会主义程的中心环节。市场经济条件下政府的职与市场经济兼容》，人民出版社，２００５－能：一是界定和保护产权；二是推行法治；１２－１。

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