顺义新城规划 2005-2020(3)

（4）以景观生态理念为指引，促进生态环境保护与城市景观建设相和谐。在构建

城市景观的同时考虑景观的生态功能性。

第15条 空间发展策略

（1）区域协调发展。发挥首都机场优势，构筑面向北京市和环渤海地区区域综合

发展的城市空间结构，加强与北京中心城的协调，加强与通州、亦庄重点新城的协调，加强与其它新城特别是北京东北部地区密云、怀柔、平谷的协调。

（2）城乡统筹发展。在新城全面发展的同时，加强周边小城镇特别是重点发展城

镇的建设，加强村庄整合，以新城和重点发展的城镇带动、辐射城乡一体化协调发展，形成分工合理、高效有序的网络状城镇空间结构，促进城乡统筹发展。

（3）新城空间整合。继承和发扬组团式城市布局结构，新城远景主要向东进行空

间拓展，即向潮白河东部地区发展；加强新城各组团间的有机联系，构筑完整的新城空间结构。

第三章 区域协调与城乡统筹发展

树立全市一盘棋的思想，实现区域协调与城乡统筹发展，构建区域总体空间布局。

第一节 区域协调发展

第16条 目标与原则

（1）与环渤海地区协调发展，进一步提升产业等级层次，强化合作、依托和带动

的关系。

积极参与并推进环渤海地区的整体发展，加强与京津冀范围其它地区的分工合作，成为依托并带动区域发展的产业引擎。充分利用国家高度重视环渤海地区发展这一契机，充分发挥国际空港的独特优势，打造与天津临港工业相呼应的临空产业中心，推动产业升级，和环渤海地区其它重要功能区形成分工明确、产业互动、优势互补的区域协调发展格局。

（2）与中心城协调发展，强化与中心城优化调整的疏解、聚集和联动的关系。

强化与中心城的联动发展，充分发挥疏解中心城人口与职能的作用，合理引

顺义新城规划（2005年-2020年）

导城市整体产业布局和人口分布。成为全市先进制造业的主要集聚区，同时

具备承担生产性服务业转移和集聚的条件，并为进一步发展首都新兴服务

业、扩大国际交往职能创造适宜的条件。

（3）与另两个重点新城通州、亦庄协调发展，把三个重点新城作为一个整体来考

虑，加强协同互动，避免产业重构现象。

三个重点新城作为东部发展带连接京津城镇发展走廊的核心城市，明确分

工，共同促进东部发展带的整体协调发展，构筑中心城的反磁力系统，实现

北京城市空间的战略调整。

（4）与东部发展带其它新城协调发展，形成北京东北部地区城市化、产业化核心，

发挥引领、辐射作用，带动周边发展。

充分发挥顺义新城产业发展、新城建设和重大基础设施建设对周边密云、怀

柔、平谷和河北燕郊等地区的服务辐射带动作用。

第17条 区域经济协调发展

顺义新城要紧紧抓住首都优势，充分利用空港这个不可替代的优势资源，大

力发展临空产业；基于现有的制造业的良好基础，坚持“在发展中调整”的

原则，促进制造业由分散向集约发展，重点发展高端第二产业，成为北京发

展先进制造业的基地。整合和优化配置资源，不断提升产业层次和竞争力，

成为促进环渤海区域发展的产业引擎。

第18条 区域交通、市政基础设施协调发展

（1）加强新城与中心城以及新城与周围其他新城之间的联系，促进区域协调发展，

统筹考虑区域交通设施的规划、建设和运营。完善区域铁路、公路网络，促

进大型交通基础设施的区域共享。区域交通运输枢纽布局与城市交通系统良

好衔接，实现区域交通与城市交通一体化，引导区域空间结构协调发展。

（2）依托区位优势，为城市中心区的市政设施提供保障，规划对服务城市中心地

区的大型基础设施，如变电站、燃气接收门站及调压站以及配套的管线走廊

予以落实安排，并提出相关控制要求。

（3）满足新城发展需要，建设高标准的城市基础设施，应达到或优于中心城的水

平。

（4）在全市范围内统一协调能源、水资源的配置，根据顺义新城的需要，提出对

能源、水资源的控制要求。

第19条 区域生态环境建设与保护

（1）与密云、怀柔整体协调区域地下水源保护工作。

（2）与平谷、密云、怀柔整体协调山前生态保护工作。

（3）与东部发展带其他新城及中心城、河北三河市整体协调潮白河、温榆河、北

运河等水系的整治工作。

（4）与密云、怀柔、通州整体协调风沙治理工作。

（5）与其他新城整体协调绿色开敞空间、休闲游憩系统建设工作。

第二节 城乡统筹发展

第20条 目标与原则

（1）坚持大中小城市和小城镇协调，促进城镇化健康发展。强化新城和城镇的带

动作用。实施以新城、重点镇为中心的城市化战略，与城市空间布局和产业结构调整相适应，逐步形成分工合理、高效有序的网络状城镇空间结构。

（2）提高农村综合发展实力。加快郊区经济发展，实现总量增长、结构优化、效

益提高和就业能力增强；推进农村城市化和农民市民化，加快郊区社会事业发展。

（3）稳步推进农村城镇化，搞好新村、新社区等新型农村居民点建设，建设社会

主义新农村。加强农村居民点的整合，改善生态环境，集约利用土地资源，提高公共设施和基础设施服务水平，推动产业向规模经营集中、工业向园区集中、农民向城镇集中。

第21条

第22条

顺义新城规划（2005年-2020年） 城乡产业布局统筹发展 在严格保护基本农田、发展规模农业、巩固农业基础地位的基础上，以市场为导向，大力扶持和推进农业产业化发展，逐步形成“市场牵龙头，龙头带基地，基地联农户”的生产经营格局。 统筹城乡产业结构，使城市的产业布局与农村二三产业的发展合理分工，形成紧密的产业互动链条，由城市二三产业带动农村二三产业。合理确定和强化小城镇的产业依托，发挥比较优势，与国家级、市级开发区形成分工合理的产业梯次结构。小城镇产业发展应以解决农民就业为主要目标，发展符合大城市郊区特点的劳动密集型都市型工业和第三产业。引导和鼓励经济联系紧密、资源互补的城镇进行协作和联动发展，形成重点镇带动一般镇、小城镇带动农村的发展格局。 城乡公共服务设施统筹发展 进一步加大对农业和农村的投入，重点加强农村公共服务设施建设和社会事业发展。逐步建立城乡一体的公共财政制度，在财政政策方面向农村倾斜，加大对农村义务教育、基本医疗、交通通信、信息文化等公共事业的专项资金支持，优化投入结构，将农村社会的公共产品投入从主要由农民负担转变为由公共财政承担，同时加大财政对欠发达地区的转移支付力度，特别是对欠发达农村的公共事业的扶持力度。 加快小城镇，特别是重点发展城镇的教育、文化、卫生、体育等社会事业发展，参照城市社区的公共服务设施标准，完善农村居民点的基础公共服务设施建设。 合理配置区域内各级各类教育资源，加快农村教育发展，扩大优质教育资源的覆盖和辐射范围，形成一个小城镇一所初中、一所中心小学，在重点发展的城镇安排优质高中教育的农村地区基础教育格局。 在乡镇卫生院的基础上建设农村社区卫生服务中心，完善村级卫生服务设施建设，建立农村社区卫生服务组织。

第23条 城乡交通、市政基础设施统筹发展

加强新城公路系统建设，尤其加强重点镇与新城之间的交通联系。加强城乡之间的公共交通联系。

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