烟草行业水源工程建设项目补贴资金管理办法【(试行)全】

烟草行业水源工程建设项目

补贴资金管理办法（试行）

第一章 总则

第一条 为加强行业水源工程建设项目补贴资金（以

下简称“水源项目补贴资金”）的管理，规范资金使用，提

高资金使用效益，确保资金安全，保证水源工程建设项目顺

利开展，促进烟叶生产可持续发展，根据《财政部 国家发

展改革委 关于规范烟叶生产投入补贴若干问题的意见》（财

建[2006]710号），制定本办法。

第二条 水源项目补贴资金是指烟草企业专项用于行

业为进一步提高烟叶产区综合生产能力和抵御自然灾害能

力，缓解受益地区资源性或功能性缺水而实施的水源工程建

设项目的补贴资金。

第三条 水源项目补贴资金由国家局（总公司）全额

承担，专项用于水源工程建设项目，由各项目所在地省级烟

草公司代表国家局（总公司）监督水源项目补贴资金的使用

和管理。

第四条 本办法适用于对行业水源工程建设水源项目

补贴资金的监管。政府部门配套的水源工程建设资金，按财

政部有关规定执行。

第五条 由水源项目补贴资金所形成的资产产权归地

方人民政府所有。

第二章 职责和权限

第六条 国家局（总公司）的主要职责是：

（一）制定行业水源工程建设水源项目补贴资金管理办

法，监督、检查水源项目补贴资金的使用和管理情况；

（二）根据水源工程建设项目实施计划和各省级烟草公

司水源项目补贴资金申请，审批水源项目补贴资金方案；

（三）审批、下达各省级烟草公司年度水源项目补贴资

金预算，按预算拨付水源项目补贴资金。

第七条 省级烟草公司的主要职责是：

（一）制定水源项目补贴资金管理办法，明确水源项目

补贴资金审批和支付的程序，明确各层级管理权限、责任；

（二）审核基层企业上报的水源项目补贴资金方案，审

核通过后上报国家局（总公司）；

（三）汇总全省年度水源项目补贴资金预算报国家局

（总公司）审批。根据项目工程进度下拨水源项目补贴资金；

（四） 监督、检查水源项目补贴资金的使用和管理情

况；

第八条 基层烟草企业的主要职责是：

（一） 参与制定当地水源工程建设项目规划和年度实

施计划，参与制定水源工程建设水源项目补贴资金方案，根

据国家局（总公司）批复的补贴资金方案与地方人民政府签

订补贴资金合同。

（二） 监督水源工程建设项目的组织实施，核实并上

报工程进度，拨付水源项目补贴资金；

（三） 认真执行水源项目补贴资金管理办法，选派财

务人员进驻项目法人机构，落实水源项目补贴资金监管责

任；

（四） 编制年度水源项目补贴资金预算报省级烟草公

司审批。根据项目工程进度拨付水源项目补贴资金；监督、

检查水源项目补贴资金的使用和管理情况，并将有关情况上

报省级烟草公司；

（五） 监督和指导水源项目补贴资金使用单位规范会

计核算，加强档案管理；

（六） 审批水源工程建设项目竣工财务决算，参加工

程项目竣工验收、复验和项目评价工作。

第九条 水源工程建设项目必须成立项目法人，落实项

目法人责任制。项目法人负责协调、筹集、管理使用配套项

目建设补贴资金。主要职责是：

（一） 贯彻执行水利基本建设规章制度，落实项目法

人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等管理制

度，落实工程建设计划，对项目的工程质量、工程进度负总

责；

（二） 编制建设项目的工程概预算，组织实施项目筹

集、合同签订、竣工验收等工作；

（三） 根据第三方审计通过的概预算，编制建设项目

年度水源项目补贴资金支出预算和年度基本建设财务决算；

（四） 依据合同办理工程与设备价款结算，控制费用

性支出，保证水源项目补贴资金按规定程序、范围、标准和

用途规范使用；

（五） 收集汇总并报告基本建设补贴资金使用管理信

息，编报建设项目的效益分析报告；

（六） 做好建设项目竣工验收前各项准备工作，及时

编制竣工财务决算。

第十条 项目法人必须按照《中华人民共和国会计法》

的规定，建立健全与水源项目补贴资金管理任务相适应的财

务会计机构。财务会计机构其中一名副职和其中一名财会人

员必须由基层烟草企业派驻担任。基层烟草企业派驻担任的

财务会计机构副职代表烟草企业履行水源项目补贴资金监

管职责并承担相应责任。

第三章 补贴资金管理方式

第十一条 基层烟草企业根据国家局（总公司）批复的

水源项目补贴资金方案与县级及其以上人民政府签订水源

项目补贴资金合同，合同内容包括：合同双方的权利与义务，

项目资金的用途，项目资金的管理与监督等内容。

第十二条 水源项目补贴资金由项目法人开设银行账户

专户管理，实行专户存储、专款专用。政府配套的其他项目

资金另立账户进行管理。

第十三条 专用账户按照以下要求进行管理：

（一）项目法人要按照人民银行开户管理规定开设专用

银行账户；项目法人要与烟草企业、开户银行签订《专用账

户监管协议》，对专用账户进行共同管理。银行预留印鉴必

须包括烟草派驻项目法人机构财务代表人员的印章。烟草财

务代表人员的印章由其本人保管。

（二）专用账户补贴资金实行“专人管理、专款专用”，

不得截留、挪用补贴资金和改变补贴资金使用用途；

（三） 专用账户仅提供转账功能；

第十四条 水源项目补贴资金产生的存款利息，计入待

摊投资，冲减工程成本。

第四章 预算控制

第十五条 水源项目补贴资金实行预算管理，纳入烟草

企业的年度预算严格按程序申报、审批。

第十六条 水源项目补贴资金方案由项目法人根据已

批准的水源工程建设项目计划组织编制，基层烟草企业组织

实施项目预算造价前臵审计。未经预算造价前臵审计的建设

项目不予批复预算、不得进行招标。

第十七条 项目预算造价前臵审计的内容包括：

（一）施工图预算工程量的真实性；

（二）定额消耗量的真实合法性；

（三）人工、材料、机械台班单价确定的真实性、合理

性；

（四）非实体性项目是否按市场竞争原则进行确定；

（五）有关费用的计取是否符合规定；

（六）建设项目预算造价的真实性、合理性；

（七）其他需要审计的事项。

第十八条 项目法人根据预算造价前臵审计结果，对项

目预计实施进度进行充分论证后，向基层烟草企业上报水源

项目补贴资金方案及年度预算，经基层烟草企业审核后上报

省级烟草公司。

第十九条 对于跨年度水源工程建设项目，水源项目补

贴资金方案一次性申报、审批，水源项目补贴资金预算按工

程建设进度分年度申报、审批，项目建设原则上在2年内完

成。

第二十条 工程竣工结算造价超过水源项目补贴资金

预算的，超过部分行业不再给予补贴；尚有水源项目补贴资

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