中国老年歧视的制度性根源与老年人公共政策的重构(2)

老年

中国老年歧视的制度性根源与老年人公共政策的重构

的利益。因此,作为歧视发展的最高程度,制度歧视在操作层面会对某些个体或社会群体造成更大的负面影响。所以,在对制度进行分析和评估时,要特别关注制度本身所秉承的价值理念和导向。

作为社会歧视的一种,老年歧视的内涵也能够运用上述理论框架进行阐释:老年歧视可以被解构为认知、情感、行为和制度等不同层面。首先,老年歧视的根源来源于认知偏见,当偏见进一步被合理化,就表现为对老年人的情感疏离与行为排斥;其次,对老年人的制度性歧视,使非老年人群体在与老年人竞争有限社会资源时保持了优势,进而强化了社会群体对老年人的歧视观念。总之,认知性歧视、情感性歧视在合法性的保护下转化为显形的行为性歧视,当行为歧视被社会主流所接受时,又进一步为制度歧视奠定了基础。在制度层面,老年歧视通常表现在住房、就业、强制性退休、教育、医疗、公共资源分配,以及社会参与等领域的不公平,歧视的类型和程度随着社会环境和政策目的的不同而呈现出较大的差异。换言之,当老年歧视嵌入到某项、某些社会制度安排时,个体层面上对老年人的认知偏见、情感隔离和行为表现会演化为社会整体的价值判断,那些隐性老年歧视就有可能转变为显性歧视行为;另一方面,对老年人的偏见通过社会整体对制度的结构性依赖得到了固化和合理化,成为一种社会常态。

综上,根据制度歧视的发展逻辑及其特点,可以将制度性老年歧视划分为三种表现方式(见图1)。其一,保护 排斥性制度歧视,这类制度是出于对非老年人群体的保护,而导致对老年人群体的排斥,造成资源对老年人群体的不公平分配;其二,偏见性制度歧视,即基于认知偏见和对老年人的刻板印象,把老年人看作是社会发展的负担;其三,缺失性制度歧视,该歧视往往是由于政策安排本身忽视老年人需求或者滞后于老年人需求变化所造成的,通常体现在两个层面:一是在政策体系内部,针对某个领域或某个老年人群体的政策存在着缺失,例如内容不完善、操作化程度不高或缺乏相应的评估监测体系,导致政策失效或低效;二是体现在整个政策体系上,由于社会转型和人口老龄化加速发展,制度体系的更新速度落后于老年人群体的需求变化,造成政策在整体上的缺失。本研究主要关注现有针对老年人公共政策的制定、执行和发展现状,集中分析后两种歧视类型。对于政策整体是否存在缺失的判断,将结合典型个案和问卷调查的数据进行分析和探讨。

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社会 2011 5

图1:制度性老年歧视的类型和结构

一般而言,针对老年人群体的制度歧视是以公共政策为主要载体。在制度歧视的条件下,老年人群体的利益受到了损失,或者无法得到最大限度的保障,无论在社会、社区还是家庭层面,使老年人都有可能成为一个被剥夺或被忽略的群体。学者普遍认为建立一个科学公正的政策体系是减少老年歧视的主要途径之一,例如通过经济上的就业、退休、税收等保障和优惠措施,政府福利保障计划,防止虐待老年人,住房计划和对于老年人的健康照顾等得以实现(Phlmore,1999);或者通过社会政策和政府干预项目,逐步减少社会领域里的老年歧视(Braithwaite,2002)。由此,以政府为主导的公共政策在缓解和解决老年歧视问题上发挥着至关重要的作用。所以,只有对我国以老年人为政策对象的公共政策体系进行系统的分析和评估,才能对制度性老年歧视是否存在、程度及其表征有客观、全面的认识,也才能进一步加强老年人公共政策的效率与公正性。

四、我国制度性老年歧视的现状、程度及其评估

(一)研究方法与数据来源

笔者采用内容分析方法、典型个案分析和问卷调查相结合的研究方法,对我国有关老年人的基本制度安排和公共政策进行归纳、分类和分析,在此基础上判断我国是否存在制度性老年歧视,以及制度性老年歧视的程度如何。

到目前为止,公共政策的概念缺乏统一的界定,但从公共政策的本质特征看,公共政策是政府根据特定时期的目标,在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实过程中制定的行为准则(陈庆云,2006)。根

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中国老年歧视的制度性根源与老年人公共政策的重构

据具体的政策目标,笔者将国家层面上针对老年人的公共政策划分为基础性政策和导向性政策(见表1)。基础性政策是指适用于一切老年人和非老年人群体或者是为老年人群体生存与发展创造基础性条件的政策,这类政策主要体现在法律层面,如宪法、民法、刑法、教育法、劳动法、婚姻法都对老年人的权益保护做出相应的规定,也分别对老年人人身安全、就业权利、家庭权利等基本权益做出界定,并就一些损害老年人基本权利的违规行为制定了相应的惩罚措施。导向性政策则是根据老年人群体的某类具体特征、需求及其经济、社会与资源状况而制定的差异性或区别对待的政策工具,主要包括一些行政规定和社会福利项目。

整体上,基础性政策是保护老年人生存和发展的基本法律依据,但存在着内容不够具体、操作化不强等不足。本研究主要把政府部门出台的与老年人群体生存、发展相关的导向性政策作为主要研究对象进行内容分析。笔者在国家政府部门的官方网站上搜索到针对老年人群体的政策文本,并根据政策目标进行筛选,将属于导向性的政策进行梳理,一共有26项(见表1)。表1:我国针对老年人的公共政策体系及主要政策

基础性政策 宪法 、 民法通则 、 刑法 、 劳动法 、 就业促进法 、 教育法 、 婚姻法 、 老(8项)年人权益保障法

农村部分计划生育家庭奖励扶助制度 、 农村五保户供养工作

条列 、 关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见 、 城

镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法 、 增加企业退

休人员基本养老金的通知 、 关于加强老年人优待工作的意见 、

社区老年福利服务星光计划 、 夕阳幸福工程 法律援助在行

动 、 百万空巢老人关爱志愿服务行动 、 爱心护理工程项目 、

金晖行动 、 百万贫困白内障患者复明工程

关于加强老龄工作的决定 、 关于全面推进居家养老服务工作

的意见 、 老年人社会福利机构基本规范 、 关于加强基层老龄

工作的意见 、 老年人建筑设计规范 、 关于对老年服务机构有

关税收政策问题的通知 、 关于加快发展养老服务业的意见 、 关

于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见 、 关于开

展老年宜居社区和老年友好城市(城区)试点工作的通知 、 关于

加强老年卫生工作的意见 、 护理院基本标准 、 霞光计划

银龄行动 、 爱心助成长志愿服务计划 直接支持(12项)导向性政策(26项)间接支持(12项)能力建设

(2项)

按照已有政策体系目标取向的差异性和政策内容,本研究将我国现行的导向性政策划分为三类:一是直接支持政策,即为某些特殊的老年人群体提供资金、物质、照顾资源或其他方面的支持,涵盖了农村贫

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困老年人、退休人员、农村计划生育家庭老年人等不同群体,以及直接为老年人提供资源和服务的社会福利项目;二是间接支持政策,即通过规范和支持老年人群体相关的管理机构、老年产业和服务行业的发展,间接促进老年人群体获得更好的福利与服务,主要包括对老年服务机构的税收优惠、鼓励社区养老服务社会化、加快养老服务业和基层老龄工作等方面的内容;三是能力建设,即促进老年人社会价值的实现,主要是以健康的 …… 此处隐藏：3352字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……