中国老年歧视的制度性根源与老年人公共政策的重构

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中国老年歧视的制度性根源与老年人公共政策的重构

吴 帆 社会2011 5CJS第31卷

摘 要:老年歧视的产生原因包括个体、社会、制度、文化、历史传承等不同层面。本研究在分析老年歧视制度性根源和制度性老年歧视结构特征的基础上,运用内容分析方法对我国老年人公共政策体系进行系统评价。研究认为,老年歧视的制度性根源将社会对老年人群体的偏见和歧视以制度的形式固化和合理化,直接制约了老年人平等获得资源和机会的途径。因此,应以公平、平等的价值理念重建老年人公共政策,为积极老龄化提供制度保障。关键词:制度性老年歧视 社会公平 公共政策 积极老龄化Institutional

WuFanRootsofAgeismandPublicPolicyReconstructionfortheElderlyinChina

Abstract:Ageismoriginatesfromindividual,societal,institutional,culturalandhistoricalfactorsindifferentaspects.Thisstudyfocusedontheinstitutionalrootsofageismandthestructuralpropertiesoftheinstitutionalageismagainstolderadults.ThecontentanalysisproducedasystematicevaluationofthepublicpoliciesfortheagingpopulationinChina.Thestudyhasfoundthatgettingsocialprejudiceanddiscriminationagainsttheelderlyconsolidatedandrationalizedintheformofinstitutionistheinstitutionalcauseofageismagainstolderadults.Thisdirectlyrestrictsolderadults accesstoequalresourcesandopportunities,therefore,publicpoliciesfortheelderlyshouldbereconstructedwithsocialjusticeand*作者:吴 帆 南开大学社会工作与社会政策系(Author:WuFan,DepartmentofSocialWorkandSocialPolicy,NankaiUniversity) E mail:laurelwu915@

**本文为国家哲学社会科学基金课题 我国老年歧视问题及代际关系的社会调节机制研究 项目(08CSH005)的研究成果。[TheresearchwassupportedbyNationalSocialSciencesFundProgram: AgeisminChinaandSocialAdjustmentMechanismforInter GenerationalRelations (08CSH005).]

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中国老年歧视的制度性根源与老年人公共政策的重构

equalitytoprovideaninstitutionalsecurityforpositiveaging.

Keywords:institutionalageism,socialjustice,publicpolicy,activeaging

一、问题提出

在人口老龄化和社会转型的背景下,我国老年人群体及社会代际关系呈现新的特点,对社会经济的发展产生重大影响。一方面,人口老龄化深化了社会发展变化所导致的一些社会经济后果,强化了老年人群体对经济、社会与政治领域的影响,使劳动力市场、公共资源分配、社会养老保障和代际利益关系格局等方面呈现出一些新的特征;另一方面,当具有基础性质的社会制度安排、公共政策和公共服务体系尚未真正建立时,老年人口快速增长和老龄化程度迅速提高,使我国的民生制度安排和社会公共政策存在的问题和矛盾在更大范围和更深层次上凸显出来。造成这一矛盾的主要原因在于原有的相关制度安排并没有专门考虑老年人的基本需求和发展需要,导致对老年人的制度性歧视。制度性歧视往往在社会层面上限制老年人群体所应享有的福利,造成资源和机会在代际之间的不平等分配。

综观近年来国内人口老龄化的相关研究,针对老年歧视和制度性歧视的探索较为缺乏。目前研究大多集中于老年人群体的规模、结构、养老安排、健康、经济状况、贫困、社会地位等方面(穆光宗,2002;杜鹏等,2005;陆杰华,2002;姜向群等,2006;顾大男、曾毅,2006;陈友华、沈晖,2010;杜鹏、王武林,2010),针对老年歧视的深入分析研究并不多(吴帆,2008;姜向群,2010),其中涉及制度或公共政策层面的老年歧视研究更为缺乏。已有的相关研究主要是从消除老年歧视的视角,探讨建立旨在促进代际和谐公共政策的必要性1,或者是就业领域对强制性退休政策的研究(柳清瑞、苗红军,2004),并从养老金的视角对退休年龄及其相关政策进行探讨(史柏年,2001;陈卫民、李莹,2004),而对诸如教育、医疗、社会生活等其他领域针对老年人群体的公共政策分析较少。整体上,国内鲜有从制度歧视视角分析公共政策对老年人群体的现状、资源、需要和发展产生的影响及相应的对策研究。

1.牟新渝.2005.年龄歧视与老年社会公共政策[OL].中国老年网:/2005/4-18/49512.shtml.

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本研究运用内容分析法并结合问卷调查,从制度性老年歧视的产生及其作用机制入手,分析目前我国老年人公共政策现状及其制度性歧视的表现形式和表征程度,探讨现有公共政策的价值取向,以及公平、合理的老年人公共政策应该确立的价值基础。从社会公平角度评估我国针对老年人群体的社会保障制度及服务体系,并从法律规则、行政规制和社会规范等方面,分析如何构建我国社会代际关系调节机制,为构建和谐社会代际关系提供科学的政策参考。

二、文献回顾

关于 制度性歧视 (institutionaldiscrimination)的研究源于20世纪60年代美国民权运动中针对种族歧视的讨论(Gomolla,2006)。卡迈克尔(Carmichael)和汉密尔顿(Hamilton)在1967年出版的 黑人的权力 (BlackPower)中首次提出了 制度性种族歧视 (institutionalracism),他们指出当白人的利益和态度渗透到塑造美国人生活的重要制度安排时,就构成了制度性种族歧视。进入20世纪80年代,对制度性歧视的研究更为系统化(McCrudden,1982),并拓展到对性别歧视、年龄歧视、移民歧视等问题的分析(Feagin&Feagin,1986;OECD,1988;Roberts,2000;Sargeant,2006;Gillborn,2002;Gomolla&Radtke,2002)。国外已有研究对制度性歧视有不同的界定:有学者提出制度性歧视是社会生活中的基本制度,诸如教育、健康、社会服务、住房、组织和媒体等在内的组织结构与过程对某一社会群体的不公正对待(Feagin&Feagin,1986);有学者将其视为 组织集体失败的结果 ,即一个组织因一些人的肤色、文化或种族等方面的原因不能为他们提供适当、专业的服务,制度性歧视通过对少数族裔人士的偏见、无知、轻率和刻板印象等,体现在过程、态度和行为等不同的层面1;也有学者将其称为 痛苦的结构 ,认为它内置于社会制度结构本身,因而更隐蔽,且难以消除(Harrington,1984)。总体上,制度性歧视的共性特征就是对某一特定群体在制度层面上的排斥、忽略或缺乏公正性的安排。

近年来,我国学者开始从不同角度展开对制度性歧视的研究。有1.MacphersonofCluny,W.Sir.1999.TheStephenLawrenceInquiry.Availableat:http://www.archive.official documents.co.uk/document/cm42/4262/sli 00.htm.

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学者把制度性歧视定义为由国家的正式规则所形成或被国家正式规则所接受和保护的歧视(任喜荣,2007)。周伟(2006)指出,制度性歧视又称为体系歧视或系统歧视,是指由于历史原因而非故意实施造成的,通过广泛的中性政策、习惯和待遇固定形成的特定群体遭受普遍、有规律的社会不利状况。黄家亮(2008)比较细致地分析了制度性歧视的特点:首先,它是国家对公民的歧视,以国家的强制力为后盾;第二,一般是以行为性歧视为基础,国家只是将这种行为性歧视制度化、固定化,以保障其运行;第三,这种社会歧视是一种完全的零和博弈,因此这种制度能够得以维持完全是因为被歧视群体处于弱势地位、无法打破现有利益格局。还有学者从 行政歧视 角度进行研究,从政治安排、歧视性法 …… 此处隐藏：4542字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……