工程建设定额编制原理与方法

普通高等教育“十一五”国家级规划教 材

建设工程概预算(第5版)主 编 ：沈祥华 副主编：方 俊 杜春艳

2 工程建设定额编制原理 与方法

武汉理工大学出版社

目 录 2 工程建设定额编制原理与方法2.1 概述 2.2 施工消耗定额

2.3 预算定额 2.4 概算定额2.5 企业定额的编制2

2.1

2.1 概述

2.1.1 工程建设定额的概念所谓“定”,就是规定，“额”,即标准或 尺度，这是所谓“定额”最基本的含义。 工程建设定额 是指正常的工程建设在一定 的施工生产条件下，为完成某项按照法定规则划 分的合格的分项 或分部分项工程(或建筑构件)所 需资源消耗量的数量标准。

在正常施 工条件下

生产

消耗 一定计量单位 建筑产品

人工工日数 各种材料消耗量 机械台班数

劳 动 组 织 合 理

机 械 运 转 正 常

材 料 储 备 合 理

10m3 100m2 10m t 个

质量合格

定额的产生与发展： 无定额→凭个人经验→科学制定与科学管理 1898年，泰罗在伯利恒钢铁公司担任咨询工作期间， 进行了著名的“铁锹试验”,对铲锹的动作标准、铁锹负 载、铁锹规格、铲锹工作环境等等进行了研究，出色提高 了生产效率。

在泰罗1911年出版的著作《科学管理原理》一书中， 他阐述了其管理原则：①制定科学的、系统的作业方法 以完成任务(包括工作设计、明确分工、工作定额、劳 动制度拟定等);②使用刺激性差别工资制度增加产量； ③精心选择人才，并根据岗位和能力培训人才；④培养 工人与管理者的合作以协调集体活动。 由于泰罗制定出这一整套科学的工时定额和科学的

管理方法，所以被称为“科学管理之父”,或称“泰罗制”。 泰罗制之后，出现了运筹学、计算机科学、行为科 学等强调整体(团体)行为的科学。7

定额在我国的发展在北宋时期，著名的土木建筑家于公元1100年就编 著有《营造法式》。 清工部《工程做法则例》,雍正十二年(公元1734年) 清工部所颁布关于建筑之术书也。

建立新中国以后，定额的发展大体上经历了以下几个

阶段：(1)国民经济恢复时期(1949—1952),主要是建立定 额机构，开展劳动定额试点工作。 (2)第一个五年计划时期(1953—1957),主要是推行 计件工作制。 (3)从“大跃进”到“文化大革命”前期(1958— 1966),刚开始否定商品生产和按劳分配，否定劳动定额 和计件工资，撤消一切定额机构。到1962年，又逐步恢复 定额制度。 (4)“文化大革命”时期(1967—1976),以平均主义 代替按劳分配，国民经济遭到严重破坏，建筑业全行业9

亏损。 (5)1979年以后，国民经济逐步得到恢复和发展，定

额

越来越规范化和制度化。(6)1995年，建设部颁发了《全国统一建筑工程基础定 额》,随后各地编制预算定额。新编制的定额只统一人材

机的消耗量标准定额，而人材机的单价定额给出参考价作为指导，让承发包双方协商确定。

(7)1999年《招投标法》颁布，2003年颁布《建设工程工程量清单计价规范》,公平竞争。

控制量控制价

控制量指导价

指导量指导价

2.1 概述 工程建设定额全面的内涵： ①工程建设定额属于生产消费定额性质。 ②工程建设定额的水平必须与当时的生产力 发展水平相适应，符合平均先进的原则。 平均原则，是指在正常的施工生产条件、 劳动组织形式下，大多数生产者按一般的速度工 作能够达到的定额水平。 ③工程建设定额所规定的资源消耗量，是指 为完成定额所标定(或限定)的产品(分项或 分部分项工程，或建筑构件等),以对象品质合 格为准则，所需耗用资源的限量标准。11

2.1 概述 ④工程建设定额反映的资源消耗量的内容， 包括为完成该工程建设产品生产任务所需资源消 耗的品质、类型与类别。 深刻理解“定额”的含义，就必须懂得：它 包含生产与消费的转换过程，并服从于市场价值 规律；基于质量标准；人工、材料和机械三种资 源消耗有限定的额度等丰富的内涵。 定额是管理科学化的产物，也是科学管理的 重要基础条件，两者是绝不可忽略的相辅相成的 因果关系。12

2.1 概述

2.1.2工程建设定额的特性定额特性与在传统的工程造价制度下相比也 发生了本质上的变化，主要反映在市场性与自主 性上，具体表现在以下几个方面： (1)定额的市场性与自主性 推行工程量清单计价是深化工程造价管理改 革，推进建设市场化的重要途径。工程建设概预 算定额长期以来是我国承发包计价、定价的主要 依据。

2.1 概述 (2)定额的法令性和指导性 政府宏观调控是指各级政府对工程建设招投 标活动中的计价行为不是放任不管，而是要规范 指导，作为行业法规。 政府宏观调控的具体手段，首先是要制 定 统一的计价规范，包括统一分部分项工程项目名 称、统一项目编码、统一项目特征、统一计量 单位、统一工程量计算规则，简称“五统一”, 为新的计价方法提供基础。所谓“五统一”,是 参考 了国际通行的做法，由政府统一组织制定 发布并在全国范围内实施，这是建立一个全国统 一建 设市场所必需的前提。14

2.1 概述 (3)定额的科学性与群众性 自主报价、市场定价原则，说明了“企业定 额”将在今后形成的新的定额体系中占据十分重 要的地位。定额消耗量是施工中客观规律的

反映 定额水平反映了当时的生产力发展水平。 (4)定额的动态性与相对稳定性 定额中所规定的各种活劳动与物化劳动消耗 量，是由一定时期的社会生产力水平(包括企 业 自身条件)所确定的，一般3-5年。

2.1 概述 2.1.3 工程建设定额的分类 (1)根据生产要素分类 如图所示

2.1 概述 (2)根据编制程序和用途分类 如图所示

2.1 概述 (3)根据管理权限和编制单位分类 如图所示

2.1 概述 (4)根据应用范围分类 如图所示