工程咨询有关法规及项目审批程序-刘丹

工程咨询有关法规及 项目审批程序二0一0年十二月七日 一 年十二月七日

主要内容第一部分 第二部分 第三部分 第四部分 工程咨询行业介绍 工程咨询单位资格认定办法 投资体制改革及投资项目管理 政府投资项目审批程序

第一部分 工程咨询行业介绍

一、咨询与工程咨询咨询是运用知识、技能、经验、信息提供服务的脑力 劳动，旨在为他人出谋划策，帮助解决疑难问题。因此咨 询活动是一种智力劳动，咨询服务是智力服务。咨询是科 学化、民主化决策的基础和依据，在决策的各个阶段、各 个环节都发挥着重要作用。这种作用既表现在决策信息的 提供上，又表现在决策方案的拟定、论证和优化过程中。 咨询与决策的关系是“建言”与“纳谏”的关系。 工程咨询是遵循独立、科学、公正的原则，运用多学 科知识和经验、现代科学技术和管理方法，为政府部门、 项目业主及其他各类客户提供经济社会发展的和工程项目 决策与实施的智力服务。4

二、工程咨询的原则工程咨询业是知识、技术密集的智力型服务业，属于 第三产业。工程咨询者既不是投资者、决策者，也不是项 目法人、业主，更不是工程建设实施者，而是为他们提供 智力服务的个体、群体和单位。 工程咨询的原则：独立、科学、公正

三、工程咨询的业务范围工程咨询活动贯穿于工程项目决策和实施的全过程。 各个阶段的咨询业务范围包括: 1、项目前期阶段咨询业务 工程咨询单位在这一阶段提供的咨询服务，也称投资 前咨询。其业务范围包括项目规划咨询、项目机会研究和 项目决策咨询等内容。 项目决策咨询是本阶段咨询工作的核心，其中以可行 性研究和评估为重点，内容涉及项目的目标(市场供求、 最终产品等);资源评价(物资资源、资金来源、技术资 源和人力资源等);建设条件分析(基础设施条件、厂址 条件等);经济效益分析(财务评价和经济评价等);以 及社会和环境影响评价等。6

2、项目准备阶段的咨询业务 这一阶段的咨询业务主要有工程设计、设计审查、工 程和设备采购咨询服务等。 3、项目实施阶段的咨询业务 实施阶段是项目从开工建设至竣工的过程。这一阶段 的咨询任务是保证项目按设计和计划的进度、质量、投资 预算实施建设，最终达到预期的目标和要求。咨询业务包 括：项目管理、施工监理等。 4、项目运营阶段的咨询任务 项目运营阶段的咨询服务指项目建成后投入生产运营 的阶段。这一阶段的咨询任务是帮助客户对已投入生产和 运营的项目进行回顾总结，以获得有益于改进工作的经验。 称后评价。后

评价的基本内容包括：过程评价、效益评价、 持续性的评价、影响评价和综合评价等五个方面。7

四、我国现行的工程咨询业务范围根据国家发改委2005年颁布的《工程咨询单位资格认定 办法》,我国工程咨询单位服务范围包括以下八项内容： 1、规划咨询：含行业、专项和区域发展规划编制、咨询； 2、编制项目建议书(含项目投资机会研究、预可行性研究); 3、编制项目可行性研究报告、项目申请报告和资金申请报告； 4、评估咨询：含项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告 和初步设计评估，以及项目后评价、概预决算审查等； 5、工程设计； 6、招标代理； 7、工程监理、设备监理； 8、工程项目管理：含工程项目的全过程或若干阶段的管理服务。8

五、中国工程咨询行业组织中国工程咨询业是运用多学科专业技术知识、经验和 信息为经济社会发展和工程项目决策与实施提供全过程智 力服务的行业。是国家制定规划、研究政策以及各类客户 进行投资决策，提高工程质量和效益的参谋助手。 国务院三定方案中明确：工程咨询业由国家发展和改 革委员会归口管理。行业管理的具体工作委托中国工程咨 询协会承担。 中国工程咨询协会(英文名：China National Association Engineering Consultants,英文缩写为CNAEC) 是由从事工程咨询及其相关业务的单位、咨询工程师以及 在工程咨询技术经济领域富有咨询和管理经验的专家、学 者自愿组成的非营利性社会组织，是具有法人资格的全国 性社会团体，是代表中国工程咨询业的行业协会。中国工 程咨询协会于1992年12月成立，其业务主管部门为国家发 展改革委，社团登记管理机关为民政部。

中国工程咨询协会在政府及有关各方与会员之间发挥桥 梁和纽带作用，其宗旨是：遵守宪法、法律、法规和国家政 策，遵守社会道德风尚，按照科学发展观和构建和谐社会的 要求，竭诚为政府及有关各方和会员提供服务，积极反映工 程咨询行业、会员的诉求，努力规范工程咨询行为，促进工 程咨询事业又好又快地可持续发展。 中国工程咨询协会组织机构由会员代表大会、理事会、 常务理事单位组成。会员代表大会是中国工程咨询协会的最 高权力机构，每届4年。 会员代表大会的职权是：①制定和修改本协会章程；② 选举和罢免本协会理事；③审议本协会理事会的工作报告和 财务报告；④审议会费收取标准和办法；⑤决定本协会终止 事宜；⑥决定本协会其他重大事宜。10

理事会：是会员代表大会的执行机构，在会员代表大 会闭会期间领导本协会开展日常工作，对会员代表大会负 责。 理事会的

职权是①执行会员代表的决议；②选举和罢 免会长、副会长、秘书长；③聘请高级顾问、名誉会长、 顾问；④筹备召开会员代表大会；⑤向会员代表大会报告 工作和财务情况；⑥决定会员的吸收和除名；⑦决定设立 办事机构、分支机构、代表机构和实体机构；⑧决定副秘 书长和各机构主要负责人的聘任和解聘；⑨领导本协会各 机构开展工作；⑩制定内部管理制度；⑾决定其他重要事 项。11

常务理事会：由理事会选举产生，常务理事人数一般 不超过理事人数的1/3.常务理事会对理事会负责。 在理事会闭会期间，常务理事会行使下列职权：①执 行会员代表的决议；②筹备召开会员代表大会；③决定会 员的吸收和除名；④决定设立办事机构、分支机构、代表 机构和实体机构；⑤决定副秘书长和各机构主要负责人的 聘任和解聘； ⑥领导本协会各机构开展工作； ⑦制定内 部管理制度；⑧决定其他重要事项。 中国工程咨询协会常设办事机构为秘书处，根据工作 需要，内设政策研究部、业务协调部、国际合作部、信息 培训部、办公室等职能机构，承办协会具体事务。12

六、北京市工程咨询协会北京市工程咨询协会于1997年成立。具有社团法人资格。 日常工作包括： 1、协助市发改委完成单位资格认证和注师注册的初审 工作； 2、出版《北京工程咨询信息》,加强协会网站的建设， 宣传国家重大方针政策、法律法规、展现会员风采和协会动 态； 3、建立协会信息站，协会定期组织信息员的培训及评 比； 4、举办培训：注册咨询工程师(投资)考前培训和注 册咨询工程师(投资)继续教育培训。 5、开展优秀成果评选活动；进行优秀成果评选、汇报、 组织交流、 论坛等活动。13

行业服务1、关注和研究政府和会员需求，掌握行业动态，反 映会员诉求，规范行为，使协会成为行业的代表； 2、开展执业检查。为规范工程咨询行为，保证和提 高工程咨询质量，维护工程咨询市场秩序和社会公共利益， 按照国家发改委和中咨协会的要求，计划从明年在会员单 位开展执业检查； 3、发挥行业资源优势，建立协会专家库，为会员单 位之间开展合作搭建平台，为政府科学决策提供专业咨询 服务； 4、开展交流活动。采取考察、学习等多种方式，为 会员单位提供参与学术交流活动机会； 5、及时了解掌握行业发展动态，反映会员单位的诉 求，针对行业发展中出现的问题，及时向政府提出建议和 意见。14