建设工程监理概论(1、2章)(2)

建设的全过程，采用事前、事中和事后控制相结合的方式，因此可以有效地 规范各承建单位的建设行为，最大限度地避免不当建设行为的发生。即使出 现不当建设行为，也可以及时加以制止，最大限度地减少其不良后果。应当 说，这是约束机制的根本目的。另+方面，由于建设单位不了解建设工程有 关的法律、法规、规章、管理程序和市场行为准则，也可能发生不当建设行为。工程建设参与各方的最基本的约束机制是「政府的监督管理」。

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在这种情况下，工程监理单位可以向建设单位提出适当的建议，从而避免发 生建设单位的不当建设行为，这对规范建设单位的建设行为也可起到一定的 约束作用，当然，要发挥上述约束作用，工程监理企业首先必须规范自身的 行为，并接受政府的监督管理。 (三)有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全 在加强承建单位自身对工程质量管理的基础上，由工程监理企业介入建设工 程生产过程的管理，对保证建设工程质量和使用安全有着重要作用。 (四)有利于实现建设工程投资效益最大化 建设工程投资效益最大化有以下三种不同表现： (1)在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，设投资额最少； (2)在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，建设工程寿命周期费用 (或全寿命费用)最少； (3)建设工程本身的投资效益与环境、社会效益的综合效益最大化。 (04)52.建设工程监理实施全过程、全方位监理与施工阶段的监理相比，在 (AD)等方面的作用更为突出. A.提高建设工程投资决策科学化水平 B.促使施工单位保证建设工程使用安全 C.促使施工单位保证建设工程质量和使用安全 D.为实现建设工程投资综合效益最大化打下良好的基础 E.工程建设目标的控制

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第二节 建设工程监理理论基础和现阶段的特点

一、建设工程监理的理论基础 我国的建设工程监理是专业化、社会化的建设单位项目管理，所依据的基本理 论和方法来自建设项目管理学。需要说明的是，我国提出建设工程监理制构想时， 还充分考虑了FIDIC合同条件。20世纪80年代中期，在我国接受世界银行贷款的建 设工程上普遍采用了FIDIC土木工程施工合同条件，这些建设工程的实施效果都很 好，受到有关各方的重视。而FIDIC合同条件中对工程师作为独立、公正的第三方 的要求及其对承建单位严格、细致的监督和检查被认为起到了重要的作用，因此， 在我国建设工程监理制中也吸收了对工程监理企业和监理工程师独立、公正的要求， 以保证在维护建设单位利益的同时，不损害承建单位的合法权益。同时，强调

了对 承建单位施工过程和施工工序的监督、检查和验收。

二、现阶段建设工程监理的特点 我国现阶段建设工程监理的特点包括：「建设工程监理的服务对象具有单一 性」、「建设工程监理属于强制推行的制度」、「建设工程监理具有监督功能」、 「市场准入的双重控制」。

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(一)建设工程监理的服务对象具有单一性 工程监理企业只接受建设单位的委托，即只为建设单位服务。它不能接受承 建单位的委托为其提供管理服务。从这个意义上看，可以认为我国的建设工 程监理就是为建设单位服务的项目管理。 (二)建设工程监理属于强制推行的制度 (三)建设工程监理具有监督功能 我国监理工程师在质量控制方面的工作所达到的深度和细度，应当说远远超 过国际上建设项目管理人员的工作深度和细度，这对保证工程质量起了很好 的作用。 (四)市场准入的双重控制 我国对建设工程监理的市场准人采取了企业资质和人员资格的双重控制。 要求专业监理工程师以上的监理人员要取得监理工程师资格证书，不同资质 等级的工程监理企业至少要有一定数量的取得监理工程师资格证书并经注册的人员

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(03)6.协助建设单位在计划的目标内将建设工程建成投入使用，是建设工 程监理( )的内涵。 A.技术服务 B.管理服务 C.科学性 D.独立性 答案：B 三、建设工程监理的发展趋势 (一)加强法制建设，走法制化的道路 (二)以市场需求为导向，向全方位、全过程监理发展 (三)适应市场需求，优化工程监理企业结构 应当通过市场机制和必要的行业政策引导，在工程监理行业逐步建立起综合 性监理企业与专业性监理企业相结合、大中小型监理企业相结合的合理的企 业结构。按工作内容分，建立起能承担全过程、全方位监理任务的综合性监 理企业与能承担某一专业监理任务(如招标代理、工程造价咨询)的监理企业 相结合的企业结构。按工作阶段分，建立起能承担工程建设全过程监理的大 型监理企业与能承担某一阶段工程监理任务的中型监理企业和只提供旁站监 理劳务的小型监理企业相结合的企业结构。 (四)加强培训工作，不断提高从业人员素质

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(五)与国际惯例接轨，走向世界 我国的监理工程师和工程监理企业应当做好充分准备，不仅要迎接国外同行 进入我国后的竞争挑战，而且也要把握进入国际市场的机遇，敢于到国际市 场与国外同行竞争。在这方面，大型、综合素质较高的工程监理企业应当率 先采取行动。

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第三节 建设工程法律法规一.建设工程法律法规体系(了解) 建设工程法律法规体系是指根据《中华人民共和国立

法法》的规定，制定 和公布施行的有关建设工程的各项法律、行政法规、地方性法规、自治条例、 单行条例、部门规章和地方政府规章的总称。 (一)建设工程法律法规规章的制定机关和法律效力 建设工程法律是指由全国人民代表大会及其常务委员会通过的规范工程建设 活动的法律规范，由国家主席签署主席令予以公布。 建设工程行政法规是指由国务院根据宪法和法律制定的规范工程建设活动的 各项法规，由总理签署国务院令予以公布。 建设工程部门规章是指建设部按照国务院规定的职权范围，独立或同国务院 有关部门联合根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，制定的规范工程 建设活动的各项规章。属于建设部制定的由部长签署建设部令予以公布。 法律的效力高于行政法规，行政法规的效力高于部门规章。 (04)3.开展建设工程监理的依据包括行政法规，以下属于建设行政法规的是 ( ). A 中华人民共和国建筑法 B.建设工程质量管理条例 C.建设工程监理范围和规模标准规定 D.建设工程监理企业资质管理规定

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例题：法律法规规章的效力顺序[ ] A、建设工程部门规章 B、建设工程行政法规 C、建设工程法律 D、合同 E、文件 答案：C、 B、A、 解析： 律的效力高于行政法规，行政法规的效力高于部门规章。 (二)与建设工程监理有关的建设工程法律法规规章(见教材) 监理工程师应当了解和熟悉我国建设工程法律法规规章体系，并熟悉和掌握其中与监理工作关系比较密切的法律法规规章。 二.建筑法 整部法律内容是以建筑市场管理为中心，以建筑工程质量和安全为重点，以 建筑活动监督管理为主线形成的。

(一)总则