国内关于农村最低生活保障制度研究内容及其文献综述

农村最低生活保障制度是一项治理农村贫困的制度创新,是现代农村社会保障体系的重要组成部分。随着2007年我国农村最低生活保障制度在全国范围内的建立,学术界对此问题的研究也进入了新的阶段。研究内容集中于：关于农村最低生活保障制度政策环境的研究,关于农村最低生活保障制度政策制定的研究,关于农村最低生活保障制度实现模式的选择,关于农村最低生活保障制度政策实施过

第2卷第3 4期2 1年3 0 1月

长春理工大学学报 (会科学版 )社Junl f h ncu nvri f cec n ehoo y Sca Sine dtn) o rao C ag hnU iesyo S i eadT cn l ( oil c cs io t n g e E i

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国内关于农村最低生活保障制度研究内容及其文献综述李元金英喜 (春业学文院吉长 10 )长工大人学，林春，0 2 3 1[摘要]农村最低生活保障制度是一项治理农村贫困的制度创新，是现代农村社会保障体系的重要组成部分。随

着 20 07年我国农村最低生活保障制度在全国范围内的建立，学术界对此问题的研究也进入了新的阶段。研究内容集中于：关于农村最低生活保障制度政策环境的研究，关于农村最低生活保障制度政策制定的研究，关于农村最低生活保障制度实现模式的选择，关于农村最低生活保障制度政策实施过程与效果评估的研究等方面，呈现出研究角度多样化、研究内容丰富化的特点。

[关键词]农村；最低生活保障制度；研究内容；文献综述[中图分类号] D 3 . 6 21 [文献标识码] A

[基金项目]吉林省教育厅“农村社会保障现状与未来保障发展取向研究”课题[作者简介]李元 ( 96,,究生，究方向为社会保障资源管理。 18一)女研研 进入 2世纪以来，国社会保障制度正由城镇向农村稳 1我步推进，以农村合作医疗、养老保障、最低生活保障三项制度为主要内容的农村社会保障制度的框架已经形成。作为农初中 3 .高中 55中专 07大专以上 03。中国农 86%, .%, .%, -%村贫困人口主要致贫原因：劳动力缺乏 2 . 71%,疾病损伤3., 34自然条件 1.,为因素 85其他因素 1,%③% 77人% .%, 38。

村社会保障制度框架的支柱，农村低保制度保障着收入难以维持最基本生活的农村贫困人口的生活，是保障农村人口的基本生存权利和促进城乡协调发展、维护社会稳定的根本措施。农村低保制度引起了学术界的关注，0 12 1 2 0 .0 0年是国内关于农村社会保障理论研究取得丰硕成果的时期，仅就论文方面来看，据中国知网收录的相关论文， 2 0—0 0中，根从 01

1年 2

基于以上数据分析，学者们总结我国农村贫困的现状与发展趋势呈以下特点： 第一，农村贫困总量不断减少，减贫速度越来越缓。学者王雨林通过分析全国农村贫困情况相关的各项指标：民人农

均纯收入、基尼系数、G F T指数、贫困人口、收入缺口后发现：我国农村居民的贫困率总体趋势在不断降低，但周期性明显。

国内共发表社会保障相关论文 17 3篇， 16 7其中涉及农村社会保障问题研究的论文数量为 5 4篇，占社会保障论文总量 70约的 49;而涉及农村最低生活保障问题研究的论文数量有 .% 9 1,占农村社会保障相关论文数量的 1.由此可以 2篇约 61%。看出，我国农村最低生活保障制度理论研究进入了新的阶段。一

经济增长对贫困指标变动的贡献有一定周期性，而这个周期性是与中国经济波动的周期性相吻合的。。 第二，农村居民收入差距的扩大成为弱化减贫效果的因素。国农村居民的基尼系数不断增加， 1 7全从 9 8年的 02 7 .58增长到 2 0年的 04 5,民收入分配情况从比较平均到超 05 . 8农 3过国际公认警戒线，入分配不平衡状况令人担忧 (收王雨林，

、

关于农村最低生活保障制度政策环境的研究当前我国农村贫困的现状及发展趋势是农村最低生活

2 0攸频、 08o田菁( 0 9通过对中国农村贫困变动的测度和 20 )分解表明，经济增长使农民收入增加，大幅减少了贫困，但农村居民的收入差距的不断拉大，收入不平等的加剧部分抵消了经济增长的减贫成效。于经济增长和收入分配对贫困情鉴况会产生直接影响，贫困工作不仅要抓紧农民增收，要注反还意收入分配问题。

保障制度政策环境的主要内容，村贫困形势演变及治理农农村贫困的制度运行情况是农村低保制度产生与发展的重要背景。在对农村贫困状况进行分析调研的基础上，国农中

村贫困监测报告公布数据显示： 2 0至 06年全国农村贫困人口由 1 7年 2 0 0人下降到 20年的 2 4 98 50万 06 18万人，困发生贫率由 17 9 8年 3 . 07降至 2 0年的 23全国贫困人口地%下 06 .%。区分布：东部 60, .中部 (北部 ).%+ 8%,%东 57 2 .西部 6

.% 2 01。

第三，随着农村贫困人口总量与减贫速度的不断下降，生存性贫困或绝对贫困人口越来越集中到环境极端恶劣地区和部分或全部丧失劳动力的家庭与个人。整个农村贫困人口分布呈点 ( 48万个贫困村 )片 (殊贫困区 )线 (边境地 1.、特、沿

截至 20 0 6年，国共有贫困村 1 83个，占行政村比例的全 4 11 02贫困劳动力文化程度： .%。文盲、半文盲 1.%, 68小学 2 . 8%, 2

带)并存局面(刘坚， 0 6, 2 0 )农村贫困分布向区域性贫困与插

①数据来源：0 6中国农村贫困监测报告 20年②数据来源：国农业普查办公室、全国务院扶贫办、界银行和国家统计局农调队世③数据来源：0 3 2 0年第三次国；卫生服务调查袋④F T指数： G是指贫困发生率、贫困距指数和平方贫困距指数的变化情况分解为受经济增长和收入分配的影响。 ⑤国内学者将改革开放后中国经济波动分为四个周期：第一个周期是从 17年到 1 8年， 98 9 6第二个周期是从 1 8年到 19年， 96 9 0第三个周期是从 19 9 0年到 19 9 9年，第四个周期是从 19 9 9年至今。~

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