第六章国际服务贸易规则与框架

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第六章 国际服务贸易规则与框架第一节 第二节 第三节 第四节 GATS的产生 GATS的内容 GATS的评价 GATS的发展

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第一节

GATS的产生

服务贸易总协定是乌拉圭回合谈判的重要成果之一。

一、服务贸易总协定产生背景二、三个阶段的谈判

三、在多边贸易框架上的交锋

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一、服务贸易总协定产生背景 美国积极倡导服务贸易自由化。 早在 1974年 ， 美国政府就已根据其外贸法第 102节 G 款的规定 ， 取得在“ 东京回合 ”中 就服务贸易进行谈判的充分授权 。 到 1980年 ， 美国为了就 GATT 主持下的服 务贸易谈判达成所谓的 “ 国际共识 ”, 发动了 一场公关运动 ， 包括进行学术研究 、 举办高级 研讨会 ， 以及在经合组织中促成一项关于服务贸 易的工作计划等 ， 为服务贸易的多边谈判大造国 际舆论 。 欧盟、日本支持。 发展中国家对服务贸易自由化由坚决抵制到逐步接 受。

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二、三个阶段的谈判1.第一阶段从1986年10月发动乌拉圭回合的埃斯特角 部长会议起到1988年12月中期审议前为止。 谈判的主要内容包括国际服务贸易的定义与统计问题、 原则与规则的概念、多边框架的范围、现行有关国际的 纪律与安排，以及促进或限制服务贸易发展的措施与行 为等。 这一阶段各国的分歧很大，特别是在国际服务贸易如何 界定问题上。 欧共体提出的折衷意见主张不预先确定谈判范围 ，而是 根据谈判需要对国际服务贸易采取不同定义 。 多边谈 判基本上采纳了欧共体的意见 。

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2.第二阶段从1988年12月中期审议至1990年6月为止。 在加拿大蒙特利尔举行的中期审议会上，谈判的重点集中 在透明度、逐步自由化、国民待遇、最惠国待遇、市场准 入、发展中国家更多参与、保障条款和例外等服务贸易的 基本原则，此后的工作主要集中于通讯、建筑、交通运输、 旅游、金融和专业服务各具体部门的谈判。 与此同时，各国代表同意采纳一套服务贸易的准则，以消 除服务贸易中的诸多障碍。各国分别提出自己的方案，阐 述了各自的立场和观点. 《服务贸易总协定》的文本结构采纳了“亚非提案”的主 张(对最惠国待遇 、 透明度 、 发展中国家的更多参与等 一般义务与市场准入 、 国民待遇等特定义务作了区分 ), 并承认成员方发展水平的差异，对发展中国家作出了很多 保留和例外。

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3.第三阶段从1990年7月至1993年12月。 这一阶段由《服务贸易总协定》的框架内容的基本明朗到最 终达成《服务贸易总协定》。 1990年12月的布鲁塞尔部长级会议上，服务贸易谈判组 修订了“服务贸易总协定多边框架协议草案”文本，

其中包 含海运、内陆水运、公路运输、空运、基础电信、通讯、劳 动力流动、视听、广播、录音、出版等部门的草案附件，但 由于美国与欧共体在农产品补贴问题上的重大分歧而没有能 够最终结束谈判。 经过进一步谈判，在1991年底形成了《服务贸易总协定》 草案，该草案包括6个部分35个条款和5个附件，规定了最 惠国待遇、透明度、发展中国家更多参与、市场准入、国民 待遇、争端解决等重要条款，基本上确定了协定的结构框架。 经过各国的继续磋商谈判，协议草案根据各国的要求进一步 修改，1993年12月5日，贸易谈判委员会在搁置了数项一 时难以解决的具体服务部门谈判后，最终通过了《服务贸易 总协定》。

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三、在多边贸易框架上的交锋1.对服务贸易谈判方式和程序的争论 美国：商品和服务贸易按GATT规则进行一 揽子谈判。 发展中国家：分开进行，因为GATT协议对 服务贸易的适应性差。 经过磋商，对二者的谈判分开进行，所谓双 轨制谈判，将商品贸易与服务贸易分开谈判， 谈判货物贸易是以WTO缔约国身份，而服务 贸易则是以政府代表的身份参加谈判。

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2.围绕服务贸易的定义、规则、范围、 先行国际安排和促进/限制措施进行的 争论。 美国：定义较宽，不仅包括传统服务领 域，还要包括服务业的对外投资，涉及 到在境外的开业权问题(资本的流动)。 发展中国家：包括劳动力的跨境流动 (移民政策问题)。 采用了欧共体的意见，主张根据谈判的 需要对服务贸易采取不同的定义，不预 先确定谈判的范围。

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3.服务贸易全面自由化的分歧。 美国提出要全面自由化，日本、欧盟追随 之。 欧盟的建议被接受：使市场准入、逐步自 由化与尊重各国的政策目标保持平衡。

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4.肯定清单和否定清单的争论 1990年7月，服务贸易谈判小组拟定出了服 务贸易多边框架协议草案，规定了服务贸易 的基本原则。各方代表就国民待遇、最惠国 待遇等原则可以应用于服务贸易达成共识。 但在开放和不开放哪些部门上发生分歧。 美国提出“否定清单”,不开放的领域列表， 确定后不能变，以后要逐步减少。 新加坡提出“肯定清单”,开放哪些部门， 以后可以逐步增加。这种方式对于落后国家 更灵活适用，受到欢迎。 采用了肯定清单。

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5.关于知识产权的争论 发展中国家：已经有多种协定，无需在 讨论这个问题。如果保护太多，不利于 知识、技术的传播。知识产权多来自发 达国家，过多保护使落后国家受损。 发达国家：认为发展中国家保护知识产 权不力，应该制定相应协议。

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第二节

国际服务贸易总协定的内容

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国际服务贸易总协定的内容

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国际服务贸易总协定的内容