对创新政府投资审计工作的探讨

一、政府性投资管理中存在的问题除了执行国家基本建设程序不严格,前期准备工作深度不够等问题外,主要有：

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潞针对固定资产投资审计的现状 .要解决存在的问题。推进固定资产投资审计工作迈上一个新的台阶 .分发挥政府充投资审计的建设性和“免疫系统功能”必须坚持与时俱进，就开拓创新。

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政府性投资管理中存在的问题

除了执行国家基本建设程序不严格 .前期准备工作深度不够等问题外 .主要有：1 .招投标文书和合同条款内容不严密 .合同价款不合

理 .程结算纠纷时有发生。对工程建设项目的审计中，工在工程建设招标投标文书和合同内容条款不严密或者前后矛盾的情况时有出现。同、议对权利、务规定较详细，工合协义对程结算办法和调整造价的条款却是漏洞较多 .些合同内容有

1 .政府投资审计方式必须从事后审计向全过程跟踪审计转变建设项目具有周期长、投资额大、控制环节多等特点。设过程中的决策、划、计、购、标、工、理等建规设采招施监

任何管理环节出现漏洞 .都可能导致无法挽回的损失浪费 . 影响投资的经济性、效率性和效果性。唯有将审计“口”关前移，事前预防、中控制和事后监督有机结合起来，效渗将事有

与招标文书等资料内容相互矛盾 .观上给工程竣工结算留客下了隐患 .常引起竣工结算纠纷的发生 .大了审计的工时增作量和审计监督的难度。

透到政府投资领域的各个环节 .贯穿于项目决策，可行性研究、项、立初步设计、施工图设计、投标、招施工、理、监竣工决算等建设全过程 .时发现各个环节存在的问题，及才有可能及时堵塞漏洞 .减少损失浪费 .提高审计质量和效果。2 .政府投资审计重心必须从真实合法性审计向效益审计结合转变。建筑市场管理、济秩序比较混乱，纪违规在经违

2对设计、理等单位执行有关规范、定的监督难度 .监规大从设计方面来讲。计方法、术、设技规模研究、参数取定、标准定位等等因素 .直接或间接地影响项目投资水平。笔都“下一条线 .资千百万”一个建设项目的设计费往往只占工投 .

程总投资的 2%一 3而设计对工

程投资水平的影响度却达%.到 7%以上。而政府性投资项目普遍存在设计水平不高、 0深度不够的现象 .的设计资料漏洞百出 .有设计变更也存在较大的随意性 .的工程甚至于一直处于边修改边施工的状态有

问题普遍的时期 .以查错纠弊为审计的主要任务是审计机关从实际出发的必然选择。随着市场经济体制不断完善，建设单位管理水平日益提高。违纪违规问题逐渐减少 .面对新的形势和新的要求 .适时将投资审计从以真实性和合法性审计为重点转向以合理性 .益性为重点 .效即逐步过渡到公共投资领域的绩效审计。当前摆在审计机关面前的一项迫切历是史使命从项目审计着手 .将项目招投标、同履行、程价合工款结算等与投资的“经济性”相结合 .建设资金使用、失将损浪费等与投资的“效率性”结合 .相将投资决策、建设规模、资产利用等与投资的“效果性”相结合 .现项目审计与效益审实计有效结合 .对项目投资效益进行综合评价，析造成损失浪剖费原因 .示建设体制和管理体制方面存在的弊端，出解决揭提

之中.设计人员也很少派人进驻施工现场进行指导 .不仅延误了工期 .造成了人力、力和财力的浪费：数建设项目还物少 设计超标准、规模。监理和质监单位情况来看，的质监 超从有单位对建设项目质量监督控制不力 .在质量隐患，数监 存少

理人员素质不高 .任，责 2 t和事业心不强 .有认真履行好自没 身的职责。签证不实、随意签证给工程的质量和造价结算方面造成了不必要的麻烦。些问题由于种种原因在审计监督这

上还远未到位同时这单位与建设项目有关的财务收支头绪多 .使审计监督难度大。致 3工程竣工结算中的高估冒算屡禁不绝。工程竣工结算 .的准确程度直接影响着建设投资项目完成额的真实性与合

问题的对策和宏观政策性建议 .有益于实现投资审计的最终目 标.即节约政府投资，少损失浪费。进提高投资效益。减促3政府投资审计必须要加强审计队伍建设 .快实现审 .加

法性.加强工程竣工结算审计工作 .审计机关对国家建设是项目申计的重点

.是保证国家建设项目审计质量的关键 .也是深化国家建设项目审计的重要环节。从审计的情况来看 .

计手段现代化一是要树立“以人为本”的思想 .强审计队加

伍建设 .选配好一支业务精、作风硬、质高的审计队伍。二素是要加快审计技术、审计方法和审计信息化系统建设，大力开发和运用计算机进行政府投资项目审计 .快实现审计手加段现代化的进程

高估冒算，虚报冒领并非个别现象，而且花样不断翻新，手段也越来越多一是施工单位编制工程竣工结算时通过虚列项目、或无中生有、或重复计算、或高套定额单价或者提高取费标准等不法手段来多报工程结算价款。是利用甲方现场管二理人员不熟悉专业或管理上的疏忽 .偷工减料或粗制滥造 . 或者虚列价差从中渔利三是利用工程项目建设周期较长 .

4创新政府投资审计的监督方式一是整合审计资源 . . 充分发挥审计的整体效能。级审计机关可充分利用社会审各计和内部审计的力量参与政府投资审计。二是使工程结算审计与跟踪审计结合应建立健全政府投资项目实施过程各重要环节的跟踪监督机制 .工程结算审计与跟踪审计有效的将

地下隐蔽项目多和工程现场签证、蔽记录、场施工记录隐现不规范、不完整的情况作弊谋利。 一 4审计机关自身建设也存在着不可忽视的问题。一是固 .定资产投资审计法规还需要不断健全和进一步加以完善：二是审计机关的固定资产投资审计专业技术人才缺乏 .人才培养周期长，计潜在的风险大；是固定资产投资审计手段审三

结合起来三是要加强与相关职能部门协作 .形成监管结合在加强政府投资领域监管中，审计、发改、建设、政、财监察等职能部门与项目建设单位各自监督的依据、重点、层次、围范相同。审计机关必须调动各方面的积极因素 .建联合监管构机制 .成监管合力 .形使有限的财政资金发挥更大的经济社会效益。 (者单位：都市温江区审计局作成 6 3 1 5 0) 1

和方法有待改进和提高二、新固定资产投资审计的思路创

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