农村水利问题研究与分析

新农村建设中农村水利面临的难题与对策——以安徽省为例关键词:农村水利;新农村建设;安徽省 中央推进社会主义新农村建设后,安徽省农村发生了可喜的变化:农业生产稳定,农民收入增加,农村基础设施改善,很多村庄进行了规划和村容村貌的整治,农民生活水平大幅度提高。然而,有一件事农民感到不满意和担忧———农村水利状况不如以前,农村河道、塘库淤积,沟渠不通,水利设施年久毁坏,农业生产得不到保证,严重地影响了社会主义

新农村建设中农村水利面临的难题与对策
——以安徽省为例
时间：2010-07-10 浏览次数：600 次

关键词:农村水利;新农村建设;安徽省
　　中央推进社会主义新农村建设后,安徽省农村发生了可喜的变化:农业生产稳定,农民收入增加,农村基础设施改善,很多村庄进行了规划和村容村貌的整治,农民生活水平大幅度提高。然而,有一件事农民感到不满意和担忧———农村水利状况不如以前,农村河道、塘库淤积,沟渠不通,水利设施年久毁坏,农业生产得不到保证,严重地影响了社会主义新农村建设。
　　1　安徽省农村水利状况令人担忧
　　1998年以来,安徽省抓住国家加大水利投入的有利时机,持续开展大规模水利建设,以长江、淮河干流防洪工程为标志的水利建设取得了前所未有的成就,水利发展和改革实现了一系列重大跨越。但涉及到内河的农村水利基础设施薄弱局面仍未明显改观。已建农田防洪和灌排工程普遍存在标准低、老化失修和效益衰减等问题,农业抗御自然灾害的能力明显不足,农村水利状况令人担忧。
　　一是水利设施老化。经过几十年的艰苦奋斗,安徽省已经建设了相当规模的农田水利工程体系,农村的小型水利工程,星罗棋布。但是,多年来由于缺乏必要的维护和保养,工程老化失修、供排水渠道、塘库淤积,全省水利设施老化相当严重。笔者调研的安庆枞阳会宫乡几个村, 90%以上的塘、库、圩20年没有进行过清淤,大多数排灌渠多年失修,排灌站设施老化,甚至被盗。遇到灾害之年,这些水利设施很难发挥作用。据有关部门统计,大型灌溉工程均已运行40年以上,九大灌区的骨干建筑物损坏率达45%,大中型灌区面上工程配套程度低和老化失修现象普遍。大中型泵站老化严重,泵站设备亟需更新改造。全省还有1 400座病险水库急需除险加固,有50多条一级支流、140多条二级支流和山区河道没有得到有效治理。
　　二是缺水、水土流失及水污染问题突出。江淮分水岭地区和淮北平原依然缺水严重,中等干旱年份全省缺水60多亿m3,全省尚有近2万km2水土流失面积没有得到有效控制。由于工业污染和化肥农药污染,水污染问题十分突出。一些地方由于水塘失修,水体污染,农村人口饮水和牲畜饮水都成了问题。
　　三是农业不能保收。已建的农村水利工程,由于长期
运行、洪水毁坏、工程老化,塘、库、坝和供排水渠道淤积,加上人为损坏等因素,使全省一半耕地灌溉没有保障, 60%的耕地达不到除涝标准,一些地方水引不进,排不出,灌不上。雨水过多季节,由于无法排涝,汪洋一片;干旱季节,由于无法引水,赤地千里,农业很难做到旱涝保收。如安徽省枞阳县某村,属典型的

新农村建设中农村水利面临的难题与对策——以安徽省为例关键词:农村水利;新农村建设;安徽省 中央推进社会主义新农村建设后,安徽省农村发生了可喜的变化:农业生产稳定,农民收入增加,农村基础设施改善,很多村庄进行了规划和村容村貌的整治,农民生活水平大幅度提高。然而,有一件事农民感到不满意和担忧———农村水利状况不如以前,农村河道、塘库淤积,沟渠不通,水利设施年久毁坏,农业生产得不到保证,严重地影响了社会主义

丘陵地带,农业生产灌溉主要是靠水塘的蓄水, 20世纪90年代以前,基本能做到旱涝保收。但自从农村实行联产承包后,由于种种原因,全村几十口水塘就从未修理过,现在水塘积累了大量的淤泥,蓄水量不足以前的1/3,有的水塘甚至经常干涸。天一下雨,下游的农田水排不出,形成内涝;天稍一干旱,水塘干涸,农田缺水,出现一年之内旱涝并存的局面;遇到大旱之年,有的农户甚至会出现颗粒无收的状况。
　　2　新时期农村水利建设的难点
　　目前安徽省农村水利已形成比较完善的排灌系统,这主要是得益于计划经济体制下农民群众的投资投劳。多年来,广大农民群众一直是农村水利建设的重要力量,尤其是在面广量大的农村小型水利基础设施建设中,农民群众发挥着重要的投入主体作用。但是在市场经济的今天,农村环境发生巨大的变化,无法组织大量的农民参与农村水利建设,农村水利建设遇到了前所未有的难题。
　　2·1　组织农民大规模参与农村水利建设难
　　新中国成立以后,安徽人民在党和政府的领导下,依靠农村集体经济力量,通过国家补助、群众投劳兴建方式开展了大规模的农田水利基本建设,初步形成了防洪、除涝、灌溉、发电、供水工程体系。但家庭联产承包后,由于分散的农村生产经营方式与集中的农田水利基本建设组织方式之间发生了矛盾,集体“统”的力量减弱,加上有的农民长年外出务工,因此,组织农民大规模地参与农村水利建设比较难。农田水利建设的规模逐渐缩小,有的地方甚至处于停顿状态。为解决农田水利投入不足、农民群众很难发动的问题, 1991年国务院颁布《农民承担费用和劳务管理条例》,通过设立农民 “两工”制度,用于农田水利基本建设等农村公益事业,农田水利建设开始得到恢复性增长。但税费改革后,“两工”逐步取消,农民投入农田水利建设的工日又开始下滑。安徽省税费改革前,规定每个劳动力每年用于农田水利基本建设的工日为15~20个,全省每年有5·5亿~6亿个劳动积累工投入到农村水利建设中,折合人民币相当于80多亿元。取消“两工”后, 2005年群众通过“一事一议”的方式筹资7·1亿元,投工9 200万个,下降十分明显。农村水利建设的难题更加显现。
　　2·2　农村水利建设资金筹集难
　　市场经济条件下解决农村水
利建设问题必须有大量建设资金。据测算分析,安徽省现有130多万处的农村小型水利工程,每年仅维修养护费需几十亿元。如果要保持税改之前农村水利建设水平,农村水利建设资金至少要80亿元;如果要保持计划经济的大规模农田建设水平,每年要百亿元以上;加上近二十年的农村水利建设欠账,这是一个庞大的数字

新农村建设中农村水利面临的难题与对策——以安徽省为例关键词:农村水利;新农村建设;安徽省 中央推进社会主义新农村建设后,安徽省农村发生了可喜的变化:农业生产稳定,农民收入增加,农村基础设施改善,很多村庄进行了规划和村容村貌的整治,农民生活水平大幅度提高。然而,有一件事农民感到不满意和担忧———农村水利状况不如以前,农村河道、塘库淤积,沟渠不通,水利设施年久毁坏,农业生产得不到保证,严重地影响了社会主义

。安徽省是农业大省,经济落后,各级地方财政都十分紧张,特别是农村税费改革后,县乡两级可用财力大大削减,不少地方财政只能维持在保吃饭、保基本运转的层次上。国家每年不固定安排的国债人畜饮水项目以及其他专项资金用于农村水利项目,加上省级用于农村水利的固定资金,两项不过几亿元,市县乡三级财政除少数市级财政能安排一点资金外,其余基本上没有。农村税费改革后,取消了向农民的集资和农民“两工”投入,除了“一事一议”外,不能向农民收取任何费用。相比上百亿的资金需求,全省每年农村水利资金缺口十分庞大。
　　2·3　农村水利设施建设“一事一议”难
　　农村税费改革后,实行了“一事一议”新政策。主要规定 …… 此处隐藏：21067字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……