先行登记保存与查封扣押的区别

先行登记保存与查封扣押的区别

先行登记保存与查封扣押的区别一是适用依据不同。前者依据《行政处罚法》第三十七条

第二款后者适用《药品管理法》第六十五条第二款、《医疗器械监督管理条例》第三十一条和《药品管理法实施条例》第六十条。 二是行为性质不同。前者是药品行政监督检查或药品行政处罚过程中的取证手段仅是具体行政行为中一个环节后者是独立的一类具体行政行为。 三是行为目的不同。前者只是为了保全当事人违法行为中可能灭失的证据后者则是为了制止可能存在的违法事实、行为和违禁物品潜在危害的扩大。 四是实施条件不同。前者凡在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下均可实施后者必须在有证据证明拟查封、扣押的药品可能危害人体健康的情况下方可实施。 五是实施对象不同。前者仅针对证据后者依法针对药品、器械和有关材料对象范围包括了证据。 六是实施主体不同。依法具有行政处罚权的药品监督管理部门及其派出机构均可实施先行登记保存措施但查封、扣押的行政强制措施必须由法律、行政法规授权的机关实施药品监督管理部门设置的派出机构无权实施。 七是控制方式不同。前者一般是由执法人员与当事人对证据进行现场清点、造册登记、共同签名确认并将证据就地保存规定当事人或者有关人员不得销毁或转移。此措施不影响当事人对证据的占有权但其若擅自处分已被登记保存的证据在追究违法责任时应当适用从重处罚情形而后者则是对可能产生危害的药品和有关材料实施暂时性控制包括就地查封或者异地扣押。此措施将直接影响当事人对被查封、扣押物品或有关材料的占有权。 八是处理决定不同。对于先行登记保存的证据物品自实施先行登记保存之日起应当在7日内作出处理决定。进一步获得证据证明被先行登记保存的证据属于“可能危害人体健康的药品及其有关材料”时依法作出查封或扣押的决定经调查取证证明属于《药品管理法》第四十八条第三款第

一、二、五、六项和第四十九条第三款规定情形的依法作出行政处罚决定应当予以没收否则应依法解除先行登记保存。对于查封、扣押药品及其有关材料应当自查封、扣押之日起7日内作出是否立案的决定需要检验的应当自检验报告书发出之日起15日内作出是否立案的决定不符合立案条件的应当解除行政强制措施。 九是法律后果不同。前者只是具体行政行为的一个环节不算独立的具体行政行为当事人不可由此提起诉讼或申请行政复议后者则是一个独立的具体行政行为《查封、扣押物品通知书》一经发出则该行为已经完成不管其最后是否导致进一步的行政处罚当事人都可以由此直接提出诉讼或申请行政复议、国家赔偿等。政策法规科