公众参与土地整理的研究综述

华中农业大学学报 (社会科学版 ) ( 9期 )0 1 3,总 3 2 1 ()J u n l fHu z o gAg iu t rl ie st ( o ilS in e iin o r a a h n rc lu a v riy S ca ce csEdt ) o Un o

公众参与土地整理的研究综述王文玲阚酉浔汪文雄杨钢桥，,,( .中农业大学土地管理学院， 1华湖北武汉 40 7;2湖北省国土整治局，北武汉 4 0 7 ) 300 .湖 30 1

摘

要

有效的公众参与可以更好地监督政府行为和维护公众利益，以提高土地整理项目的运行效率。可

对国内外公众参与土地整理项目的研究成果与实践进行了回顾，总结了以德国、荷兰、日本为代表的国外公众参与土地整理的特点和模式；进而从公众认识、与现状、与机制和影响因素 4个方面分析了国内公众参与土地参参

整理项目的研究进展，认为公众参与是保证土地整理事业健康发展的必然要求，出了今后中国公众参与土地提整理项目的探索领域。 关键词土地利用；土地整理；众参与；公文献综述；耕地文献标识码： A文章编号：0 83 5 (0 1 0 -0 10 10—4 6 2 1 )30 7 -5中图分类号： 3 12 F 0 .

随着中国工业化、城镇化进程的加快，多地少 1 6人 9 9年制定的《家环境政策法》国。该法规定联邦

的矛盾也愈演愈烈，守 1 2 h坚 .亿 m耕地红线面临政府的一切部门应将其制定的环境影响评价和意见严峻挑战。而土地整理作为协调人地关系，现土书向社会公布 _。联合国环境规划署在 17实 6] 98年提地资源优化配置的重要手段，补充耕地、护耕地出的环境影响评价基本程序中明确提出了公众参与在保

资源，提高农业综合生产能力，化农用地结构，优保问题。此后，公众参与作为环境保护的一项基本原障粮食和生态安全等方面发挥了重要作用。19—则逐渐得到国际社会的广泛认可 _。受环境保护运 99 7] 20 08年，国通过土地整理共补充耕地 28万中 7 h,几年中国每年用于土地整理的资金投人近 m。近千亿元 _。然而， 1]当前中国的土地整理工作仍然存在很多问题，需加以解决。

如土地整理规划统筹急乏力[规划设计不合理，;以至于变更比例大[;。资 金来源单一，资金管理效率低下¨; 4土地整理项目后 期管护的效率低下 _等。其主要原因之一就是没有 5]建立起完善的公众参与监督机制。有效的公众参动的推动，众参与作为可持续发展的一个重要基 公础越来越受到人们重视。2 0世纪 6代以后， 0年公众参与受到社会各界的重视，各项规划逐渐从政府

本位向公众本位转变 _。国外土地整理领域也开始 8]

注重公众参与，中以德国、兰和日本较为典型。其荷 德国非常重视农村发展过程中的公众参与，为公 认众的积极参与和广泛支持是农村发展目标能够最终

g]与，以使土地整理规划设计更易于被当地人民所得以实现的关键 l。德国是现代土地整理的发源可在其乡村土地整理中，产权调整、田块合并、共公接受，降低项目建设和运营的风险，也可以更好地监地，村督政府行为和维护公众利益。本文对国内外公众参设施规划的编制、镇改造规划的制定和实施及相坚与土地整理项目的研究成果与实践进行综述，以期关补偿措施的制定都引人了公众参与机制，持公 追求的是“限的政府权力与有效的公 有为推进中国土地整理的学术研究、高土地整理项众参与原则，提目的运行效率作有益的探索。一

众责任”相结合 L 1。荷兰是世界上开展土地整理较

、

国外公众参与土地整理项目的

研究进展1国外公众参与土地整理项目的概况 .

早的国家之一。第二次世界大战结束后，荷兰就开始了较大规模的土地整理 _ 1。在荷兰，地整理始土终坚持使农场主和当地居民的个人利益与社会利益相协调。从荷兰土地整理演变的轨迹中不难发现：

最早对公众参与制度作出规定的是美国在与土地整理利益分配密切相关的个人和团体是决定收稿日期：0 01—2 2 1—20

*国家自然科学基金项目“基于过程的农地整理项目效率测度及效率提升机制研究” 7 0 3 6 )国家自然科学基金项目“ ( 1 70 5;城市化进程中农

户的农地投入变化及其管控政策研究”

7 7 3 4 )中国博士后基金项目“ (0705;基于过程管理的农地整理项目率测度及效率提升机制研究”效( O1 O4 1 9。 2 0 7 1 4)

作者简介：王文玲 ( 9 6)女， 18一，硕士研究生；研究方向：土地经济与管理。E ma:ien wag 9 6 13 c m— i v e . n 18@ 6 . o l n

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华中农业大学学报

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土地整理项目的启动、划和实施的最为重要的力规

在德国，地整理的费用，般由国家资助土一

0其 0州 0, 量 l并十分注意在土地整理工作中不断充实完善 8 (中联邦 6, 4 )土地整理参加者自 _ 1,法律、法规制度；不过，土地整理项目必须获得当地筹 2[]“ 0 。如果参加者目前的经济能力不能承担

大多数人的支持”1这项原则将不会改变。日本非全部资金投入，加者联合会也可向金融机构申请[] 3参常注重健全土地整理有关的法律制度，耕地整理贷款。德国的乡村土地整理可分为 5:其《类有常规性法》经多次修改。从《地整理法》历耕的调整情况来土地整理、简化的土地整理、目土地整理、速土项快看，日本不断完善耕地整理的公众参与。目前，耕地合并和自愿调换土地。不同的土地整理类型，《国不地整理法》明确规定：耕地整理实施之前，须得家的资助强度就不同。对于常规性土地整理 (包在必到相关人员的同意 l _ 1。从各个国家的土地整理公括葡萄园土地整理 )简化的土地整理和项目土地整、

补 O O在补众参与的发展来看，地整理项目规划是通过吸收理，助强度为 6~8;快速土地合并中，土 5 5在补社会各阶层、利益集团的意见进行平衡，而达成助强度为 7~ 8;葡萄园土地整理中，助各从强度为 6 ; O自愿调换土地没有补助 _ 1引。个大家共同遵守的“约”1 契 _。一

2国外公众参与土地整理项目的特点与模式 .

()兰公众参与土地整理的特点与模式。荷 2荷

9 4年荷兰 ()国公众参与土地整理的特点与模式。德兰土地整理也具有广泛的群众基础。1 5 1德

国土地整理项目的执行单

位是土地整理参加者联合颁布了新的《土地整理法》从法律上明确了“,土地整理委员会”这一形式，且明确指出，并土地整理委员会，由土地整理区域内的全部地产所有者以及土它在实施之前， 地整理期间的全部建屋权人共同组成，权利代表会编制的土地整理项目设计最终方案，其

是由该组织民主选举的理事会 _ 1。参加者联合会必须获得项目区大多数土地所有者和使用者的赞当地农户的是一种法人团体，组织机构包括理事会、其主席和参成。同时要求委员会的成员应当包括：

加者大会，负责管理联合会的日常事务，负责各项代表，资源管理委员会的代表，并水市政府的代表以及措施的制定和实施。参加者联合会的成立保证了土其它相关利益集团的代表。一旦土地整理项目的申 当地的“地整理委员会”通过严格的土将地所有者能够自主管理地区事务；然而在此过程中，请被批准，社区的意见也是不能被忽视的。如果公共利益受到选举而立即产生，负责项目管理事务。具体来讲，土

了影响，求社区委员会的意见是必需的l征 _ 1。此地整理委员会负责项目的规划和设计、织公众听组同外，乡镇政府和农业协会等公共利益的代表机构也证会和投票表决，时负责和监督项目的工程施工和验收 r 1引。公众参与也使荷兰土地整理的利益关有责任参与土地整理。如《地整理法》 3土第 7条规定，只要土地整理涉及到某种公共利益，其代表机构系更加明 …… 此处隐藏：11344字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……