中国农村社会养老保险制度缺陷与国外经验的启示

安徽农业科学，（１４）：ＪｏｕｒｎａｌｏｆＡｎｈｕｉＡｇｒｉ．Ｓｃｉ．２００６，３４３４７２－３４７３责任编辑曹淑华责任校对曹淑华

中国农村社会养老保险制度缺陷与国外经验的启示

上海２０００５２）宋洁琼（上海交通大学安泰管理学院，

摘要从微观和宏观两方面分析了农村社会养老保险的必要性，指出了目前农村社会养老保险的缺陷，并在总结西方国家农村社会养老保险制度发展经验的基础上，提出一些政策建议。关键词农村社会养老保险；资金筹措中图分类号Ｆ８４０．６６文献标识码Ａ文章编号０５１７－６６１１（２００６）１４－３４７２－０２ＤｉｓｃｕｓｓｉｏｎｏｎｔｈｅＳｈｏｒｔａｇｅｏｆＲｕｒａｌＰｕｂｌｉｃＰｅｎｓｉｏｎＩｎｓｕｒａｎｃｅｉｎＣｈｉｎａ

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中国是农业大国，截止２００５年底，中国人口总数为其中农村人口９．４４亿，约占总人口比例的７２．２９％。１３．０６亿，

因此，建立和完善农村社会保障体系，让农民能够得到比较可靠的基本社会保障，不仅是现实的农村经济和社会现状的需要，更是发展农业，从根本上解决“三农”问题，维护社会大局稳定的需要。

１建立农村养老保险制度的必要性

１．１从微观个体的需求和供给角度分析

我国农村老年

有国家、集体和社会各方面的参与。我国目前的农村养老保险则不然。根据《县级农村社会养老保险基本方案》的规定，农村社会养老保险在基金筹集上坚持以“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则。但是大多数集体无力或不愿对农村社会养老保险给予补助，有些地方甚至在实施中还进一步把“个人交纳为主”改为“全部由个人交纳”。这就使得现阶段的农村社会养老保险实际上是一种鼓励性储蓄，因而也就不可能强制农民参加。而“强制性”一向被视为社会保险的固有属性，没有强制性的社会保险，既难推行，又失去其社会性。

２．２制度上存在不稳定性各地农村社会养老保险办法基本上都是在民政部颁布的《基本方案》的基础上稍作修改形成的，这些办法普遍缺乏法律效力。因此各地对保险金的筹集、运用以及养老金的发放都只是按照地方政府部门，甚至是某些长官的意愿执行的，不是农民与政府的一种持久性契约，因此具有很大的不稳定性。

保障水平过低目前全国适龄人口的２．３保障覆盖面小，参保率相当低，覆盖面非常狭窄，使得保险的互济性很差。全国劳动和社会保障部统计数据显示，到２００５年底，全国仅有５５００万农民参加了养老保险，占全国农民人数的

在保障水平方面，《基本方案》规定，农民交纳保险费５．８％。

时，可以根据自己的实际情况分２元至２０元１０个档次缴费。大多数地区农民投保时都选择了保费最低的２元／月的投保档次。在不考虑通货膨胀等因素的情况下，如果农民在缴费１０年后开始领取养老金，每月可以领取４．７元，１５年后每月可以领取９．９元，这点钱对农民养老来说，几乎起不到什么作用。即使农民每月投保４元、也６元甚至是２０元，仍然难以起到养老保障的作用。

规定，“基金２．４养老保险基金保值增值困难《基本方案》

以县为单位统一管理，主要以购买国家财政发行的高利率债券和存入银行实现保值增值”。由于管理是以县为单位，相关的成本只能在县的范围内分摊，边际成本只在较小的数值上移动，规模不经济就非常明显。另外，在实际运行过程中，由于缺乏合适的投资渠道，有关部门一般都采取存入银行的方式。１９９６年下半年以来，银行利率不断下调，再加上通货膨胀等因素的影响，农村养老保险基金要保值已经

人口数量多，老龄化速度加快，养老需求增加；同时农村家庭呈现小型化趋势，大量青壮年流向城市，靠传统“养儿防老”式的家庭养老供给下降。农村经济体制改革推动了农村产业结构的调整，广大农民不再局限于从事单一的种植业，农村中的青壮年劳动力大量流向乡镇企业或城镇非农产业部门，这就进一步加重了农村社会养老的负担。据统计，目高前我国农村６０岁以上老人超过总农村人口的１０．９２％，出城市１．２４个百分点，而且５年内，６０岁以上男性和５５岁以上女性农业人口将以每年８５万左右的速度增长，２０２８年将达到１．２亿人的峰值。从这个角度讲，建立一个系统的农村养老保险制度是很必要的。

制约了农村经１．２从宏观角度分析我国农村养老问题，济的发展。我国农业的根本出路是实现现代化，提高农业的劳动生产率，而这需要两方面的条件：一是规模化经营，进行机械化耕种；二是加大农业投入，扩大生产规模。然而由于养老保险制度的缺位，农民们只能把养老的希望寄托在土地上，不愿意放弃对土地的承包经营权，使得规模化经营存在相当的困难。从生产的投入上看，养老问题的不确定性，影响了农民扩大再生产的积极性。很多农民选择储蓄养老，从而使得投入农业生产的资金少之又少，农业生产的发展后劲不足。所以，从宏观方面，也有建立系统农村养老保险制度的必要性。

２农村养老保险制度存在的问题

２．１缺乏社会保障应有的社会性和福利性

现代社会养

老保险虽然强调要增强个人参与的自我保障意识，但仍要

宋洁琼（１９８２－），女，浙江嵊县人，硕士研究生，研究方向：金融市场。

收稿日期２００６!０５!０８作者简介

３４卷１４期宋洁琼中国农村社会养老保险制度缺陷与国外经验的启示

相当困难，更不用说增值。一方面造成政府的包袱加重，现已出现参保的人越多，国家赔得越多的局面。另一方面，为了使资金能够平衡运行，国家原先承诺的养老保险账户的利率只好下调，造成投保人实际收益明显低于按过去高利率计算出的养老金，使人们对农村社会养老保险的信心下降。３西方国家农村养老保险制度的发展经验

３．１政府在农业社会保障基金的筹措上扮演重要角色一方面，从预算收入中划拨一部分用以维持社会保障开支或用以弥补社会保障开支的缺口；另一方面是将农业纳入社会保障体系时给予农民与城市人口同等的保障。在德国，农村社会保险的资金源于参保农民的保险税和政府补贴，其中后者占到２／３。在德国所有的社会保险项目中，农民养老保险是惟一的在一定条件下向受保险人提供保险费津贴的社会保险。再如法国的农业人口占总人口的比例不到１０％，但农民的养老保险制度已经成为法国众多社会保障制度的第二大分支。法国农 …… 此处隐藏：3164字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……