第六章 领导体制

第6章章 学[习目标 习目学标 ]习目学标

领体制导准确把领导体制握的义和含作 正用认确领导识制体的征特领导 体制机的构以制及度 理解我国领体导的改制革

第节一领导制的体作用保领证导活动常正行 进制约着导者领用作的发 挥领导对业具事有远意深

义第

二 领导节体的基本制内 容领体制的涵义 导领体导的制构 机导领度制

一、导体领制涵义的领导体制领导目标和领导是职能以借 实现的机构形式和运行则。一规是领导机 的构设置运、;二行是领导度的制建立 健全 领导体制具有社会。和然自的重性质双

二。领、导制体机构的就是指领导机构内部部门之各的排列组间 形成的合相连结和相互互作用的形。式合 成形相的连结和互相作用的互形。 (式)一的纵关系就是隶属 的导关领，系就 隶是的领导关属系，分又直为线系和 职能关关系 职。关系。 (能)横的关系 就二是平行各部的门间之的协关系。 作是平行的各部门之间的就协关系。通作 常以决为中策心，建信息立咨询、决、、执策行、以 策为中决心建立信息、,询咨决策、、行、执监督 和反机馈构 。监督反和馈构机。

哪些▼机成为组构的织权力机构执行或 构机，则视同的情况而不同。不机 ，构视不同的情况则不同。 而领导▼体的机制构设涉计领导及次和层领导 幅问题。 包括度导决策系领、统领导 幅问度 。 包题括导决领系策 统 、执 系行、统信 息馈系统、反行系统 、 信 息馈反统 系、智囊参 系统 和谋控制督监系。统和 控制监系督统

。、领导三度制领制导度涉两大问题：一是领导及机各部构门的职、 责限权划；二是分有关导选领拔任用、、核考监督、 级导领作工方面的度。 制领机构各导部门之间职责权的限分，划就对领导是 制体部内级部门各，依其据任务性质和大小度程明确，其职 权限责。常见最是有关集权的分权和问。 各题领导级者选的、任拔免、核、监督考领导制度等 有关领导和作工度制的立建全健对，领工作导的有开效展具有 十重分要意义。

的第三

节 导体制领的类型权集制和权分 制长一制委和员会 级层和制能职 制完整和制离分

一、制集制权分权制和权与集权分现系组代管理织的种两倾， 向权与分权系集现组代织理的管种倾向 ，两 映不反管同层理次任务的和能职求， 要反映不同理管次层的任务和能要职，也体求 不同的现理管件和条手，段有各存其的基础在 不同和管理的条和件段手， 值。 价值。

价

量衡权与分集程度权的志标集 决权数策 目决的重要策性及影 面 响策审报 决手续上 多层 级下策无 决紧要 繁杂 分关 基权多 层低一级决 事关策大重简单

权与分集权特点的权集特：点经决营权策多集大在中高 层领导中，下只有层常权日限；对下级 的制控多；统较一营；统一核算经。分 权特点：中层有下多的较决策限； 权级上制较控，常以少成规定完目为限标；在 一规统下划可立独经；实行营独核立算 ，有一定财的务配权。支

影响集权与分权程度的因素决策的价代经济：标准无和形标准政策的一致 要求 性规：模—大分—权 织形成的组史历：小由到逐大步展—发—集权 管哲理：学个与哲理 性管主人数与管理水平量：水平多高——权分控 技制术与手：先段进——分权 织发展阶组段发展期—:分— 权环境外：部素促进因集权

二、一

制长委员和如会组织的果高决最权集中策在一人手个，中 这如果织的最高决策组权中集一个在手中，人 样的导体领即制为一制 长样的领体制导即为一长制 果组织如的最决策权分高在配两以个的上手 中人就，是员委制会。就是委员 会。制委 会制员

一制和委员长制会的优缺点较比委员制优点：集思会广；益协调防止 权；力过于集；中级下与管理；加强参沟 联通络；代集表利团益；利于有管理 人的成员。 委长员会制缺：耗点，成时高；本妥和协犹豫 决；不职责分离；一个人或少数 占支人配地位。 一制长委与会制员好正反相

委会制员和个负责人制的比 (美国管理较会协)由可员委会 有效执行成地效 内计容划 控 制定目确标组 织权限执 领导 行政 争行执革新 信沟通息咨询 策 决20 5 25 53 902 0 10 30 0 12510 2 20 05325 1 05 1522 0 51 2 35 05 225 0 21010 2 10 25035 3 5 1 30 35 200 5 900 0 3653 00 325 05可委员由 执行，但由 会个执人更 好

行要由个人 主行执委， 员会加以辅助由个执人，行而由 员委会 执行是则无 效

的第四 节领体制的改革导统一想，提思高对领导体制改的认识革积极和性 整体 推，进领导从能职定界手进入行导领体制 革 改依法改，完善制领导制体改革 加强队建伍设提高，领干部导素质