社区自治与基层社会治理模式的重构分析

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社区自治与基层社会治理模式的重构分析

作者：商巍

来源：《法制与社会》2015年第08期

摘要在不同的历史时期，我国社会治理模式也呈现出不同的特点。社会治理模式是政府对社会系统各领域的一种调节方式，在社会发展的不同阶段，其调节原则、途径、程序和方式存在较大差异。我国自计划经济阶段开始，一直实施行政全能主义的管理模式，而在经济体制深刻变革的今天，这种管理模式面临着巨大的挑战。对于基层社会管理而言，行政全能已经不能满足现代基层社会生活管理的需求，为此，要对行政主导的管理模式进行根本性改革，而社区自治是较为合理的管理模式。为此，本文从社区自治的角度出发，探讨了基层社会治理的新模式，旨在提升基层社会治理的效果。

关键词基层社会治理社区自治公共问题民主

作者简介：商巍，中共营口市委党校，讲师，研究方向：社会学。

中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）03-201-02

在市场经济体制实行以来，我国政府不断简政放权，在社会公共管理方面，逐渐改变为服务性政府，进一步减少了政府的行政主导作用。在社会治疗模式方面，中国政府也在不断寻求一种多元管理模式，强调公民与政府互动，双方共同管理，而对于社会基层——社区的治理则更多的放弃于民众，并提出了社区自治的管理模式。社区自治模式，是解决中国社会和经济问题的一个重要方法，其集合了公共机构和民众的策略，明确了治理主体，强调公共利益最大化，从而使公众利益真正得到了保障。

一、“善治”理念对基层社会治理模式的重构启示

对于基层社会治理而言，其在解决基层社会公共事务过程中，也要积极维护社会的和谐关系，而这种和谐是建立在民主基础之上的，因此要求政府遵照社会现实，调整社会治理模式。现阶段，我国政府进一步强调了基层社会治理的民主化，政府要还权给民众。全国政协十二届三次会议以来，我国政府大动作“简政放权”，取消和下放行政审批事项累积超过700项。在国务院的号召下，各地区各级政府也要深入推进“简政放权”幅度，社会活力空前迸发。简政放权不仅是过去两年的改革重头戏，也将会是未来的重头戏，而基层社会治理模式也要“简政放权”。事实上，行政主导的基层社会治理模式已经不适应社会经济发展的需求，因而政府要对基层社会治理模式进行重构。但是，重构需要强大的理论指引，而“善治”理念给了我们较多的启示。