农村公共文化服务供给社会化的模式构建

国家，ｉｆ－政学院学报２０１０．２公辩管理与行政改革

农村公共文化月艮务供给社会化的模式构建

李少惠，王

苗

（兰州大学管理学院，甘肃兰州７３００００）

［摘要】奉文根据治理理论及我国农村的现实情况，分析了农村公共文化服务供给社会化的意叉以及农村公共文化服务供给社会化的三种模式，即政府主导型供给模式、合作型供给模式及社会化主体主导型供给模式，并提出针对我国当前农村公共文化服务的供给现状，应逐步建立政府、企业和第三部门多中心治理主体互动合作的供给模式，从而提高农村公共文化服务的供给效率，不断满足农村居民日益增长的真实文化需求，实现农村公共文化服务供给的公平性、公正性与有效性。

［关键词】农村公共文化服务；社会化；供给模式【中图分类号】Ｄ０３５

［文献标识码】Ａ

［文章编号］１００８—９３１４（２０１０）０２—００４４—０５

如何有效地为农村居民提供公共文化服务，促进城乡公共文化服务均等化的实现，是当前构建社会主义新农村建设中丞待研究的课题。本文试图从公共文化服务社会化的视角来探究我国农村公共文化服务供给的模式构建及对策建议。从我国农村的实践来看，在计划经济时期，我国农村公共文化服务主要由政府来供给，供给渠道单一化，供给方式非市场化；改革后，随着农村各种新型经济组织和社会组织的不断涌现，农村公共文化服务供给主体也开始向多元化发展。农村居民对公共文化服务的需求不断扩张，与此同时，政府却无法为农村提供高效充足的公共文化服务。在这样的双重困境下，建设服务型政府、推进农村公共文化服务供给社会化就是适应农村居民不断增长的文化需求的必然选择。

公共文化服务是我国政府公共服务的一项重要内容。综合国内外学者的观点，我们认为公共文化服务是指目标界定于保障公民的基本文化生活权利，以政府为主导、社会参与，向公民提供公共文化产品与服务的制度和系统的总称。…它涵盖了广播电视、电影、出版物、互联网、演出、文物、社图和哲学社会科学研究等领域。Ｂ。所谓农村公共文化服务供给社会化，是指政府在为农村提供公共文化服务或产品时调整自己的职责和范围，将非政府的社会化主体引入农村公共文化服务的提供过程中来，从而提高供给效率，最大限度地满足农村居民的文化需求。这些非政府的社会化主体主要包括村民自治组织、农村社区民间组织、农村龙头企业、农户家庭及社会支农组织等。【３１当前，

［收稿１３期］２０１０—０１—２０

［基金项目］本文系国家社科基金项目《西部农村公共文化服务体系建设研究）（项目号：０８ＢＳＨ０４３）阶段性研究成果。［作者简介】李少惠，兰州大学管理学院教授，研究生导师，主要从事公共行政理论、行政发展研究；王苗，兰州大学管

理学院硕士研究生，主要研究方向为公共行政理论．

一、农村公共文化服务供给社会化的意义

国家行政学院学报２０１０。２公其管理与行政改量

我国农村社会正处于由生存型向发展型转变的时期，在坚持以科学发展观构建和谐社会的新时期，农村公共文化服务供给社会化是当前农村社会转型和建设社会主义新农村的关键。

第一，有利于满足农村居民日益增长的文化需求。随着农村社会的不断发展，农村居民作为农村公共文化服务的最终消费者和享受者，对于公共文化服务的需求正在逐步多元化、个性化。而传统的自上而下的服务供给决策方式，使农村居民不能有效地表达自己的文化服务需求，导致农村公共文化服务供给与需求的失衡。社会化主体产生于农村基层，且与之有着天然的联系，最能够了解农村居民的不同文化需求并以此为依据提供多样化的文化服务，实现不同群体的公共利益，从而提高农村公共文化服务供给的针对性和有效性。相对于政府单方供给，实现农村公共文化服务供给社会化更能够满足农村居民不断发展的个性化文化服务需求，同时也可弥补政府和私人部门供

给的不足。

泛的沟通渠道，使政府更加了解农村居民的真实文化需求，从而提高公共文化服务的效率。同时农村居民通过参与文化活动实践等，可以提高自我组织、自我服务、自我管理和自我教育的能力，进一步增强民主意识、集体意识与合作意识。因此，农村公共文化服务供给社会化的过程将有助于政府与农村、农民之间的良性互动，推进农村社会民主化进程。

二、农村公共文化服务供给社会化的模式构建

从我国农村公共文化服务供给体系来看，在传统计划经济体制的影响下，我国农村的公共文化产品和服务往往都是由政府垄断。这造成了农村的公共文化资源无法均等配置，有限的资源其利用率也较低；农村文化设施建设十分简陋且地区间发展不平衡现象也较突出。单一的政府科层化供给已经不能满足农村居民对公共文化的需求，对此必须摆脱原有的路径依赖。而治理理论为我们提供了解决这一问题的新思路：在社会公共事务管理方面采取多中心制度安排，即各种公共的或私人的机构和公民个人采取各种方式共同管理公共事务，共同分担解决公共问题的责任；强调在公共事务管理中要建立国家一社会、政府一公民、公共部门一私人部门的互相依赖、互相协商、互相合作的关系，要求由多元主体在协商合作的基础上共同管理公共事务。”一

因此，农村公共文化服务供给社会化并不是将政府排除在外，而是将非政府的社会化主体引入该领域，逐步建立政府与社会化主体的合作化供给以及社会化主体独立化供给等多元供给模式，以从根本上满足农村日益增长的多元化的公共文化服务需求。本文在此对农村公共文化服务供给社会化的三种模式，即政府主导供给模式、合作供给模式及社会化主体主导供给模式展开具体分析。

（一）政府主导供给模式

第二，有利于减轻政府的财政负担。一个良好的资金保障体系是公共文化服务的血脉，然而我国政府财政对农村公共文化只能进行有限度的投入；另外，随着经济和社会发展，公共文化服务领域的不断扩大给政府财政带来很大压力，实现其供给社会化能够整合社会资源，将政府财政与社会捐助等相结合，从而降低生产成本，有效弥补政府财力不足。

第三，有利于提高农村公共文化服务的工作效率。缺乏竞争使政府缺乏创新和进步的动机，垄断不仅不能产生经济效益，还会影响社会效益的实现。农村公共文化服务供给社会化由于在组织形态和结构上与政府的科层制等级结构不同，这使得它在运作过程中具有平等参与、灵活多样、决策高效等特点，打破了政府公共文化服务机构的垄断性，从而形成公共文化服务供给的竞争和压力机制，在提供农村公共文化服务时树立成本意识，自觉节省开支，提高供给效率。

第四，有利于推进农村社会民主化进程。在农村公共文化服务供给社会化的过程中，必然伴随着政府权力的下放和外移，是国家权力向社会的回归。农村公共文化服务供给社会化措施，迫切需要建立一种自下而上的需求表达机制，使农村居民的公共文化需求得以充分地反映，为政府与农村居民之间提供了更广

农村公共文化服务的政府主导供给模式，多适用于公共文化基础设施建设、农村基础教育及农业科技研究、公共文化事业等领域。按照公共经济学的理论，这些领域的文化产品属于纯公共产品，具有消费的非竞争性和非排他性，市场无法提供，只能由政府进行干预和政府提供。在农村特殊的经济社会条件下，尤

国家行政学院学报２０１０．２公兵管理与行政改置

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