构建和谐社会的法律保障机制

法律维权与和谐社会

构建和谐社会的法律保障机制

[内容摘要] 和谐社会必定是尊重法律权威、法律制度健全、权利得到保障的法治社会。构建社会主义和谐社会，需要建立和完善一系列与之相适应的法律制度，逐步形成畅通的民意表达机制

、合理的利益协调机制、公正的纠纷调处机制、健全的社会管理机制、有效的权力制约机制和完善的权利救济机制。

[关键词] 法律保障机制构建和谐社会

实现社会和谐、建设美好社会，始终是人类孜孜以求的社会理想，古今中外的许多思想家、政治家都曾为实现这个愿望进行过长期的探索和不懈的努力。然而，我们今天所要建设的现代和谐社会与前人梦寐以求的和谐社会不同。现代和谐社会是生产力发达、社会分工复杂、在民主与科学基础上实现有效管理的有序社会，是尊重法律权威、法律制度健全、权利得到保障的法治社会。胡锦涛总书记在谈到和谐社会的基本特征时曾明确指出："我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。"

目前，我们国家虽然各种关系基本协调，社会基本和谐，但影响社会和谐的深层次矛盾和问题依然不少。其主要表现有以下几个方面：一是社会成员收入分配差别以及城乡差别、区域差别、脑体差别、行业差别等社会差别持续拉大，已成为影响社会发展的重大问题。二是贫富差距过大，导致社会贫困凸现和社会成员心理的严重失衡。三是阶级、阶层发生分化，利益关系更加复杂。四是就业形势严峻，失业问题比较严重。五是群体性事件数量不断上升，行为方式趋于激烈。六是腐败现象仍然较为严重，严重损害了党和政府在群众中的形象。七是可持续增长受到资源、能源和环境的严重制约。因此，构建社会主义和谐社会，必须根据和谐社会的要求，逐步建立和完善以下6 个方面的法律保障机制，即畅通的民意表达机制、合理的利益协调机制、公正的纠纷调处机制、健全的社会管理机制、有效的权力制约机制和完善的权利救济机制。

注释：

《胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的重要讲话》，载《理论动态》2005 年3 月增刊，第1 页。

一、畅通的民意表达机制

所谓"社会和谐"，是指社会系统中的各个子系统、各种要素处于一种相互依存、相互协调、相互促进的良好状态。社会稳定是社会和谐的前提，没有社会稳定就谈不上社会和谐。美国著名政治家亨廷顿认为，现代化进程往往会出现社会不稳定，常常伴随着社会风险。从各国现代化进程来看，当一个国家人均GDP 处于1000 美元至3000 美元时，增长与问题、发展与矛盾交织在一起，是社会结构深刻变动、社会矛盾最易激化的高风险期。这是因为，一方面，发展必然带来利益格局的变化，使一些人受益，一些人受损，从而产生社会矛盾；另一方面，在经济高速增长的同时，也会衍生一些诸如分配不公、贫富悬殊、权力腐败之类

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的社会问题，导致社会矛盾加剧。在这种情况下，倘若遇到经济滑坡、金融危机等突发事件，就会发生社会动乱，影响政局稳定和社会和谐。

政治学中有一句名言："所谓政治，就是民意的表达。"在社会转型时期，社会各阶层的地位和利益关系都在发生深刻变动，因此各种市场主体和社会主体的愿望和要求需要充分表达。这就要求建立健全信访、社会协商对话等相应的法律制度，形成畅通的社情民意反映渠道和健全的社会舆情汇集和分析机制，引导群众以理性、合法的形式表达其利益要求，在此基础上，依法、及时处置群众的合理诉求，尽可能地把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽之中。目前，各地发生的群体性事件，或多或少总是与经济政治体制上的弊端有关，与群众的要求缺乏畅通有效的合法诉求和合理解决途径有关。再加上一些领导干部存在着严重的官僚主义和腐败行为，使得本来应当解决的群众的合理要求长期得不到解决，导致矛盾激化。实践证明，只有变"堵"为"疏"，认真倾听各个方面的意见和要求，及时解决他们所反映的问题，才能理顺群众的情绪，化解群众的怨气，从而增强凝聚力，实现社会和谐。

二、合理的利益协调机制

利益是在人的需要基础上形成的，是人对需求对象的分配关系。人们要获得生活需要的满足，必须首先占有生产资料，经过一定的分配方式获得生活资料。于是，人对物质、精神、生活条件的直接需要，就表现为人与人之间的利益分配关系。正如马克思曾经指出的，"人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关"。

从社会学的意义上讲，社会是人与人按照一定的规范发生相互联系的生活共同体。保持社会和谐，归根到底必须要调整人们的利益关系，体现社会公平。近年来，伴随着经济和社会的发展，人民群众在根本利益一致的前提下，也出现了行业之间、地区之间、城乡之间、阶层之间、群体之间的利益差异。当前收入分配上的主要问题是：非常态收入突出，保障性收入不到位，社会成员之间收入差距过大。

促进社会公平和正义，是构建和谐社会的关键环节，也是社会主义的本质要求。在收入分配方面，群众要的是公平的规则、公平的环境、公平的条件和公平发展的机会。现在群众意见大的，不是对那些勤劳致富的人，而是对那些非法致富和不合理致富的人。这就要求通过利益协调机制，切实解决好分配领域的问题，把收入分配差距控制在合理的、人们可以接受的范围内。就目前的情况看，利益协调机制除了宪法作为根本依据之外，最主要的应该是行政法律制度。因为行政法除了监督和制约行政权的作用之外，其最经常、最直接的作用就是加强政府和其他公共权力对社会公共生活的管理，合法、合理地调节公民、法人和各种社会组织之间的利益分配和利益矛盾。具体来讲，有以下几个方面：

一是通过劳动、工资以及规范市场经济的行政法律制度，保证社会成员机会平等，实现合理的初次分配；二是通过税收、金融方面的行政法律制度，调节不同社会阶层之间的收入，逐步缩小贫富差距以及城乡之间、区域之间、行业之间的差距；三是通过社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业方面的行政法律制度，切实解决好失业、医疗和养老等方面存在的问题，保证保障性收入分配到位。

《马克思恩格斯全集》第1 卷，人民出版社1980 年版，第82 页。

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三、公正的纠纷调处机制

任何一个社会都存在着社会矛盾，但社会矛盾的运动呈现出两种不同的结果：一种是良性运行，即在正确处理和协调社会矛盾中，推动社会前进；另一种是恶性运行，即由于政策或决策不当，造成社会矛盾加剧甚至发生激烈冲突，影响社会发展。民主法治是社会主义和谐社会的首要特征。现代社会不能仅仅依靠道德伦理来维系人际关系，更需要运用法律规范来调整人的行为，用制度化、法治化方式及时解决各种社会矛盾。当前，我国维护稳定的形势总体上是好的，但是，应当清醒地看到，影响社会稳定的深层次矛盾和问题仍然不少，而且在改革发展关键时期又出现了一些新的矛盾和问题，特别是因农村征地、城镇拆迁、企业改制、工程建设、劳资纠纷等引发的群体性事件呈持续高发态势。从总体上看，这些都属于非对抗性的人民内部矛盾，但是，如果处理不好，在 …… 此处隐藏：8699字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……