社区治理期末复习

社区治理、社区管理电大考试复习资料

《社区治理》各章知识点辅导

第一章社区概述

一、社区的定义和基本要素

（一）社区：将众多社会学家的观点归纳起来，其定义为：社区是指由一定数量成员组成的、具有共同需求和利益性的、形成频繁社会交往互动关系的、产生自然情感联系和心理认同的、地域性的生活共同体。

（二）基本要素：

第一基本要素是人，而且是一定数量的人群，没有人就不成为一个社区，这和地区的概念是不同的。第二基本要素是地域。现代社会，社区既有传统地理上的，也有网络功能上的。第三基本要素是社会互动。这种互动分正式组织化互动和非正式的自然交往互动。不管哪种互动方式，都属社会交往，也只有社会交往，才能使人们结为一个共同体，从而满足单个人无法满足的人类需求和功能。第四基本要素是共同的依附归属感，也就是心理上的认同。

二、社区的分类和功能

（一）分类：

1、可以根据人们之间联系的方式或属性进行分类，分为：基于地理或空间属性的社区；基于身份或利益属性的社区；基于个人网络的社区。

2、根据人们之间的联系强度进行分类，分为：面对面的街区；具有共同感的邻里关系；标准社区；扩大的社区。

3、根据形成方式或形成历史进行分类，分为：传统老居民区、新建小区、单位家属院社区、城乡结合部外来移民居民区、部队、行政驻区等。（二）功能：

最基本的功能就是满足人们的生活需求。社区的功能也就分别为：满足人类基本生理需求的功能；满足人类安全需求的功能；满足人类归属和爱的需求的功能；满足人类自我实现的需求功能；满足社会整合和维持的社会团结和控制的功能。

1、当代农村社区的功能：

第一：经济功能（市场化、行政化）。自给自足→计划经济→市场经济。

第二：社会交往和参与功能（向心性）。

第三：社会团结和控制功能（情理性）。

第四：社会身份分化和显现功能。

第五：社会互助和保障功能。

第六：文化延续和精神寄托功能（连贯性）。

2、当代城市社区的功能

（1）经济和保障功能的融合。城市社区的经济功能主要在于能够给基层社

区居民提供一种场合，让他们参与决

策和管理社区经济体，这种社区经济

体比较稳定地保障社区居民的工作机

会和收入水平，尽量免除市场资本带

来的风险和剥削。

（2）社会交往和参与功能的选择化。

空间大，机会多。

（3）社会团结和控制功能的弱化。传

统的依靠情感和道德维系社会团结→

理性和法制来维系。

（4）社会身份和显现功能的强化。

（5）社会保障和服务功能的外部依

赖。

（6）文化延续和精神寄托功能的多元

化。

三、社区问题

（一）社区问题：在社会学中，把社

会问题理解为根据一定主观价值标准

进行判断后，认为已对社会或社会中

许多成员造成不良影响，需要社会成

员集体努力来对其进行应对解决的某

类社会现象。社区问题就是社会问题

在社区层面的表现。

社区问题分类：

社区问题的类型可以根据不同的标准

来区分。

具体来说，大致可以划分为以下几种

类型：

1、群体偏差和越轨类的问题。它

是指社区中存在的部分群体主动或通

过社会互动过程导致的群体对社区主

流价值、利益和行为方式的偏离和越

轨行为。比如色情、偷盗、吸毒、赌

博、抢劫、强奸、打架斗殴、黑帮势

力等。

2、社会排斥和孤立问题。主要指

社区中存在的对少数群体的孤立和社

会排斥、把他们限制在主流生活之外

的现象，比如对城市农民工的排斥和

孤立、对少数民族的歧视和排斥、对

妇女儿童的排斥和孤立、对残疾人的

孤立和排斥、对艾滋病人的排斥和孤

立等。

3、社会结构分化以及在此基础上

形成的弱势群体的基本生活的缺乏问

题。比如收入两极分化、社区贫穷问

题、失业问题、社区医疗缺乏问题、

社区教育缺乏问题、社区福利服务的

缺乏等。

4、社区环境问题。它是指社区的

物质环境污染、肮脏，社区治安环境

的混乱，社区经济环境的萧条，社区

的社会环境孤立矛盾等现象。

5、社会基本道德规范的丢失问题。

比如家庭暴力，遗弃老人、孩子，邻

里关系冷漠，群体间的过度竟争、互

不关心等。

6、社会解组问题。它是指社区组

织严重的分解、社区秩序剧烈变动。

社会行为严重对抗、社会生活的破坏

等问题。

（二）造成社区问题的原因

1、社会病态论。社会犹如生物一

样，也是一个有机体，分正常的

健康状态和不正常的病态状态，

二者是同时并存的。因此，任何

社会都会出现一定的社会问题，

它是社会有机体发展过程的必然

伴随的现象。

2、社会解组论。社会解组就是

失去规则，它有三种形式：

无规则、文化冲突、崩溃。

导致社会解组的原因是社

会变迁。

3、价值冲突论。认为由于人们

所处的社会地位和经济利

益不同，所以对同一问题的

价值观点和立场就不同，这

就会对某一类社会行为进

行争论和冲突。

（三）社区化问题的解决机制

1、社区居民的参与和组织。

2、社区内在资源的开发和利用。

3、外部政策的扶持和援助。

第二章社区治理的基本理论

一、治理的定义以及含义

（一）治理的定义

全球治理委员会将治理定义为：

个人与公私机构管理其自身事务的各

种不同方式之总和；是使相互冲突或

不同利益得以调和并且采取联合行动

的持续的过程。治理是四个规定性特

征，即：治理不是一整套规则条例，

也不是一种活动，而是一个过程；治

理过程的基础不是控制和支配，而是

协调；治理既涉及公共部门，也包括

私人部门；治理不意味着一种正式的

制度，而是持续的互动。

1、治理的用法：

2、作为最小国家的治理。通过

削减公共开支和私有化的途

径来缩小政府的规模，以最

小国家的形式谋求效益的最

大化。

3、作为公司治理的治理。指的

是指导、控制和监督企业运

行的组织体制。

4、作为新公共管理的治理。是

指将私人部门的管理手段和

市场的激励机制引入公共部

门及公共服务中。强调削减

官僚机构、通过承包和准市

场的运作方式实现更有效的

竞争以及消费者选择。

5、作为“善治”的治理。指的

是强调效率、鼓励竞争、遵

从法治、尊重人权、敢于负

责的公共服务体系。

6、作为社会——控制论系统的

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治理。指的是政府与民间、

公共部门与私人部门之间的

合作与互动。强调政策结果

不再是中央政府行为的产

物，而是中央政府和地方政

府、保障机构、自愿部门、

私人部门等发生互动关系的

产物。

7、作为自组织网络的治理。指

的是建立在信任和互利基础