政府收支分类改革

第一部分 政府收支分类改革的基本内容

一、政府收支分类改革概述

（一）政府收支分类的概念

政府收支分类，就是对政府收入和支出进行类别和层次的划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。政府收支分类科目是编制政府预决算、组织预算执行以及预算单位进行会计明细核算的重要依据。

（二）政府收支分类在财政管理中的具体运用

1.编制和汇总预决算

各地区、各部门、各单位的预决算收支，都要按照政府收支分类统一规定的科目填报汇总。

2.办理预算缴、拨款

各单位和个人都要按照政府收支分类科目填制专用凭证，办理缴、拨款，进行对账和结算。

3.组织会计核算

各级财政总会计、各单位预算会计的收支明细账，都要按政府收支分类科目进行核算。

4.报告预算执行情况

各地区、各部门、各单位都要按照政府收支分类科目，定期汇编总预算和单位预算收支执行情况表，以便各级人大、政府、社会公众及时了解预算收支执行情况。

5.进行财务考核分析

行政事业单位可以综合运用支出功能分类和经济分类，对既定的行政事业计划任务和单位预算进行分析比较、绩效考核。

6.进行财政收支统计

政府财政收支数据只有按统一的政府收支分类科目进行归集、整理，才可与有关历史数据、国际数据进行合理的对比分析。

（三）政府收支分类改革的原因和必要性

随着公共财政体系的逐步建立和各项财政改革的深入，我国原政府预算科目体系的不适应性和弊端日益突出，有必要进行政府收支分类改革。

1.与市场经济体系下的政府职能转变不相适应。

目前我国社会主义市场经济体制已基本建立，政府公共管理和公共服务的职能日益加强，财政收支结构也发生了很大变化。但作为反映政府职能活动需要的预算收支科目，如基本建设支出、企业挖潜改造支出、科技三项费用、流动资金等仍然是按照过去政府代替市场配置资源的思路设计的。这既不能体现目前政府职能转变和公共财政的实际，也带来了一些不必要的误解，影响各方面对我国市场经济体制的认识。

2.不能清晰地反映政府职能活动。

在市场经济条件下，政府的重要职能，就是要弥补市场缺陷，满足社会公共需要，讲求公开、透明。政府预算必须反映公共需要，强化公共监督。但我国原预算支出类、款、项科目主要是按经费性质进行分类的，把各项支出划分为行政费、事业费等等。这种分类方法使政府究竟办了什么事情在科目上看不出来，很多政府的重点工作支出如农业、教育、科技等都分散在各类科目中，形不成一个完整的概念。由于科目不透明、不清楚，导致政府预算“外行看不懂，内行说不清”。

3.财政管理的科学化和信息化受到制约。

按照国际通行做法，政府支出分类体系包括功能分类和经济分类。我国原有支出目级科目属于支出经济分类性质，但它涵盖的范围偏窄，财政预算中大多数资本性项目支出，以及用于转移支付和债务等方面的支出都没有经济分类科目反应。另外，原有目级科目也不够详细、规范和完整。这些对细化预算编制，加强预算单位财务会计核算，以及提高财政信息化水平都带来一些负面影响。

4.财政预算管理和监督职能弱化。

原《政府预算收支科目》只反映财政预算内收支，不包括应纳入政府收支范围的预算外收支和社会保险基金收支等，给财政预算全面反映政府各项收支活动、加强收支管理带来较大困难，尤其是不利于综合预算体系的建立，也不利于从制度上、源头上预防腐败。

5.与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应，既不利于财政经济分析与决策，也不利于国际比较和交流。

我国货币信贷统计核算体系以及国民经济核算体系均按国际通行标准做了调整，而政府预算收支科目体系与国际通行分类方法一直存在较大差别。尽管财政部门和国家统计部门每年都要做大量的口径调整和数据转换工作，但还是难以保证数据的准确性以及与其他国家之间的可比性。

（四）政府收支分类改革的基本前提

为积极稳妥地推进政府收支分类改革，2007年实行政府收支分类改革后，暂不改变目前预算管理的基本流程和管理模式，不改变预算平衡口径及预算内资金（包括现有一般预算资金、政府性基金）、预算外资金、社会保险基金分别管理的方式，不改变向各级人大报送预算的口径和范围。

1.不改变目前预算管理的基本流程和管理模式

实行新的政府收支分类后，各预算单位的管理方式不变，定额管理、收支两条线管理、二次分配权的管理、事业单位性质的管理、法定增长管理等的管理方式也不变。同时预算仍按“两上两下”的程序编报，自下而上，从基层编起，逐级审核汇总，最后由财政部门审核汇总形成财政总预算。

财政、国库、税务部门以及各预算单位继续按现行预算资金管理方式和预算编报程序编制预算、组织预算执行。

2.不改变预算平衡口径

各部门预算按：财政拨款收支、预算外收支、政府性基金收支口径分别平衡。在分别平衡的前提下，再进行部门预算平衡。

3.不改变预算内资金、预算外资金、社会保险基金分别管理的方式

按照目前的预算管理模式，纳入预算管理的有预算内资金和预算外资金。预算内资金包括部门预算资金和专项资金，预算内收入全部缴入国库，支出由财政根据规定的标准统筹安排；预算外资金主要是部分目前按照“收支两条线”管理的资金，收入缴入财政专户。社会保险基金目前尚未纳入预算管理，包括社保基金、残保基金等，暂由专业的职能部门进行资金的安排和管理。在有关预算法律、法规修订健全前，政府收支分类改革暂不改变现行的预算内资金、预算外资金和社会保险基金分别管理的模式。

4.不改变向各级人大报送预算的口径和范围

各级财政继续向各级人大报送一般预算、基金预算收支情况，报送的表式、口径不作改变和增加。

（五）政府收支分类改革的目标和原则

1.政府收支分类改革的目标

政府收支分类改革的目标，就是要适应市场经济条件下转变政府职能、建立公共财政体系的总体要求，逐步形成一套既适合我国国情、又符合国际通行做法的较为规范合理的政府收支分类体系，为进一步深化财政改革、提高预算透明度、强化财政监督创造有利条件。具体科目设计目标是“体系完善、反映全面、分类明细、口径可比、便于操作”。

2.政府收支分类改革的指导原则

一是公开透明。

二是符合国情。

三是便于操作。

（六）政府收支分类改革的重要意义

进行政府收支分类改革，建立一套包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类在内的完整规范的政府收支分类体系，一是有利于全面、准确、清晰地反映市场经济条件下政府的收支活动，合理把握财政调控力度，进一步优化支出结构，提高财政运行效率；二是有利于继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购等各项改革，增加预算透明度，强化财政监督，从源头上防止腐败；三是有利于建立与国际接轨的、高效实用的财政统计分析体系，不断推进国际合作与交流。

（七）政府收支分类改革的主要内容

以建立包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类在内的政府收支分类体系为目标，改革主要从三个方面展开：

1.对政府收入进行统一分类，全面、规范、细致地反映政府各项收入。

2.建立支出功能分类体系，更加清晰地反映政府各项职能活动。

3.建立支出经济分类体系，全面、规范、明细地反映政府各项支出的 …… 此处隐藏：21352字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……