公共政策概论第3___6章北京电大文法部顾宝

公共政策概论第3___6章北京电大文法部顾宝

公共政策概论第3___6章

北京电大文法部 顾宝艳

公共政策概论第3___6章北京电大文法部顾宝

第三章 公共政策系统与决策体制P54 第一节 第二节 第三节

公共政策系统公共决策体制类型 中外公共决策体制比较

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第一节 公共政策系统P55 公共政策系统包括：

信息系统 智囊系统 决断系统 监控系统 信息系统： 1.职责： 收集、整理、分析和贮存信息 收集、整理政策过程及结果的信息

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信息系统的职责 研究政策执行中的问题、偏差等

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案例 新华社北京9月25日电(记者齐中熙、

刘羊旸): 中国企业联合会和中国企业家协会对20 05中国企业500强的所有制结构做出 分析指出，国有经济继续保持控制地位， 非国有投资主体和海外投资主体参与度仍 然偏低。但是，国有及国有控股企业效益 与效率最低。

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案例2005中国企业500强的所有制结 构有两个特点： 一是国有及国有控股企业仍处于绝对 强势地位。在500强企业中，国有及国 有控股企业共有356家，占500强企 业总数的71.2%;年末资产总计31 0707亿元，占全部企业资产总值的9 2.73%;从业人数18575989 人，占91.21%。

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案例 二是集体和私营企业虽有增加，但所占比

重仍然过小。在500强企业中，私营、 集体企业分别有79家和27家，占50 0强总户数的15.8%和5.4%;资 产总计分别为9802亿元和10667 亿元，占全部500强企业资产总额的 2.93%和3.18%;实现利润分别 为402亿元和120亿元，分别占 6.69%和3.08%。

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案例 中国企业联合会有关负责人同时指出，不

同所有制类型之间的经济效益与效率差距 明显，国有及国有控股企业效益与效率最 低。

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案例

国有及国有控股企业同其他类型企业相比，虽然具有规模 的优势，但在效益和效率上仍明显落后；港澳台及外商投 资企业在人均利润、资产周转率、人均营业收入等指标上 排在第一位，而其资产利润率排在第二位；私营企业的资 产利润率排在第一位，而其余三项指标却都排在第二位； 集体、股份合作制企业、国有及国有控股企业的资产利润 率、人均利润、资产周转率、人均营业收入等指标和上年 相比虽然有了一定的提高，但仍然落后于港澳台及外商投 资企业、私营企业。

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信息系统流程体系P55 加工 传递

贮存 收集

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智囊系统P57 1.智囊系统在公共政策中的作用：

(1)参与公共决策 策主体的视野和思路

提高决策的科学性

(2)为政策主体提供咨询服务，开阔政 (3)对政策问题“会诊”

,找出问题的症结

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智囊系统的构成

官方的智囊系统： 政府和政党的研究机构

非官方的政策研究机构社科院 大学 民间院所 特征： 有很强的独立性和自主性 人才集中，研究领域广泛

可通过各种式影响政府政策

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决断系统 决断系统的特征：

P61

权威性：由法定职权者组成

主导性：对信息、智囊两系统组织、调 控、检查、监督 组织性：一个严密的组织体系

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理论思考

如何推进决策的民主化和科学化？第一，要真正贯彻中央的精神，坚持以人为本、 全面协调的科学发展观，决不能从部门、地方甚 至小团体的利益出发进行决策。 第二，领导同志一定要认识到，科学化和民主化 能够减少决策失误；要认识到，光靠个人的聪明 才智，靠个人的知识和能力是不够的，要依靠专 家群体、依靠群众做出决策。

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理论思考 第三，要把科学化和民主化纳入决策程序。

现在规定建设项目要搞可行性研究，但实 际上，有时进行可行性研究的目的是为了 得到批准，结果把可行性研究变成了“可 批性”研究。解决这个问题，必须靠制度。

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理论思考

第四，要建立一支支持决策的专家队伍。除了国家和地方政府的各种研究中心以外， 还可以依靠民间的、大学的力量。