公共经济管理课件第五章 控制

控制

第五章

控制

控制

5.1 控制职能概述5.1.1 控制的含义控制是监督管理的各项活动， 控制是监督管理的各项活动 ， 以保证它们按计划进行 并纠正各种偏差的过程。 并纠正各种偏差的过程。 控制工作是指为了确保组织的目标以及计划能够实现， 控制工作是指为了确保组织的目标以及计划能够实现， 管理者根据事先确定的标准， 管理者根据事先确定的标准 ， 对下级的工作进行衡量 和评价，并在出现偏差时进行纠正， 和评价 ， 并在出现偏差时进行纠正 ， 以防止偏差继续 发展；或者， 发展 ； 或者 ， 根据组织内外环境的变化和组织发展的 需要，在计划的执行过程中，对原计划进行修订， 需要 ， 在计划的执行过程中 ， 对原计划进行修订 ， 并 调整整个管理工作的过程。 调整整个管理工作的过程。2

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5.1.2 控制的意义法约尔曾经指出，控制必须施之于一切的事、 法约尔曾经指出，控制必须施之于一切的事、人和 工作。这是因为即使有完善的计划、 工作。这是因为即使有完善的计划、有效的组织和 领导，都不能保证组织目标的自然达成， 领导，都不能保证组织目标的自然达成，而需要进 行强有力的控制与监督。 行强有力的控制与监督。 罗宾斯指出，有效的管理始终是督促他人、 罗宾斯指出，有效的管理始终是督促他人、控制他 人的活动，以保证应该采取的行动得以顺利进行， 人的活动，以保证应该采取的行动得以顺利进行， 以及他人应该达到的目标得以实现。 以及他人应该达到的目标得以实现。 因此，有人说“管理就是控制，控制就是管理” 因此，有人说“管理就是控制，控制就是管理”。3

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控制的重要性可以从两个方面来理解： 控制的重要性可以从两个方面来理解： 一是控制的普遍性 控制职能普遍存在于任何组织、 任何活动当中。 控制职能普遍存在于任何组织 、 任何活动当中 。 因 为在现代管理系统中， 为在现代管理系统中 ， 人 、 财 、 物 、 信息等要素的组 合关系是多种多样的， 时空变化及环境的影响很大， 合关系是多种多样的 ， 时空变化及环境的影响很大 ， 组织内部运行和结构有时变化也很大， 组织内部运行和结构有时变化也很大 ， 加上组织关系 错综复杂，各种随机因素很多， 错综复杂 ， 各种随机因素很多 ， 预测不可能完全准确 制定出的计划在执行过程中不仅可能会出现偏差， , 制定出的计划在执行过程中不仅可能会出现偏差 ， 而且还会发生未曾预料到的情况。 这时， 而且还会发生未曾预料到的情况 。 这时 ， 控制工作就 起到了执行和完成计划的保障作用以及在管理控制中 产生新

的计划、 新的目标和新的控制标准的作用。 产生新的计划 、 新的目标和新的控制标准的作用 。 所 以说，控制是一项普遍而广泛的管理职能。 以说，控制是一项普遍而广泛的管理职能。4

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二是控制的全程性 控制职能作为实现目标及改进工作的有效手段存在 于管理活动的全过程中。尽管计划可以制定出来， 于管理活动的全过程中。尽管计划可以制定出来，组 织结构可以调整得非常有效， 织结构可以调整得非常有效，员工的积极性也可以调 动起来， 动起来，但是这些仍然不能保证所有的行动能按计划 执行，不能保证管理者追求的目标一定能达到， 执行，不能保证管理者追求的目标一定能达到，必须 依靠控制工作在计划实施的各个阶段通过纠正偏差的 行动来实现。因此， 行动来实现。因此，控制职能存在于管理活动的全过 程中，它不仅可以维持其他职能的正常活动， 程中，它不仅可以维持其他职能的正常活动，而且在 必要的时侯可以改变其他管理职能的活动。 必要的时侯可以改变其他管理职能的活动。5

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5.1.3 控制与其他管理职能的关系控制与计划的关系 控制与组织的关系 控制与领导的关系

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5.1.4 管理控制系统的组成控制的目标，即进行控制活动的目的取向，也是进行 控制的目标， 即进行控制活动的目的取向， 控制活动的依据。 控制活动的依据。 控制的主体，即各级管理者及其所属的各职能部门。 控制的主体，即各级管理者及其所属的各职能部门。 控制的对象， 控制的对象 ， 控制系统控制的对象应是组织的整个活 动。 控制的方法和手段，即为达到有效的控制， 控制的方法和手段 ， 即为达到有效的控制 ， 所采用的 各种科学方法和手段。 各种科学方法和手段。

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5.2

控制原则

5.2.1 未来导向原则 未来导向的原则， 未来导向的原则，是指控制工作应当着眼未 而不是只有当出现了偏差才进行控制。 来，而不是只有当出现了偏差才进行控制。 由于在整个控制系统中存在着时滞， 由于在整个控制系统中存在着时滞，所以一 个控制系统越是以前馈而不是以简单的信息 反馈为基础， 反馈为基础，则管理人员越是能够有效地预 防偏差或及时采取措施纠正偏差。 防偏差或及时采取措施纠正偏差。8

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5.2.2 反映计划要求原则 孔茨曾说： 孔茨曾说：“可以把计划工作和控制工作看成一 把剪刀的两刃。 没有任何一刃， 把剪刀的两刃 。 没有任何一刃 ， 剪刀也就没有用 没有了目标与计划， 也就不可能控制， 了 。 没有了目标与计划 ， 也就不可能控制 ， 这是 因为必须要把业绩同某些已规定的标准相比较。 因为必须要

把业绩同某些已规定的标准相比较 。 控制的目的是为了实现计划， ” 控制的目的是为了实现计划 ， 计划是控制所采 用的绩效衡量标准的依据。 因此， 用的绩效衡量标准的依据 。 因此 ， 管理者在制定 计划时要考虑到相关的控制因素。 计划越明确、 计划时要考虑到相关的控制因素 。 计划越明确 、 越全面完整，控制工作就越有成效。 越全面完整，控制工作就越有成效。

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5.2.3 组织适应性原则 控制必须反映组织结构的类型和状况。 控制必须反映组织结构的类型和状况。组织结 构是明确职权和责任的依据。为此， 构是明确职权和责任的依据。为此，控制必须反 映组织的结构状况并由健全的组织结构来保证， 映组织的结构状况并由健全的组织结构来保证， 否则，控制只是空谈。 否则，控制只是空谈。健全的组织结构一方面要 能在组织中将反映实际工作状态的信息迅速地上 传下达，保证联络渠道畅通； 传下达，保证联络渠道畅通；另一方面要责权分 明，使组织结构中的各部门和个人切实担负起自 己的责任。否则，出现了偏差就难以纠正， 己的责任。否则，出现了偏差就难以纠正，控制 也就不可能实现。 也就不可能实现。10

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5.2.4 关键点原则 控制工作要突出重点， 要针对重要的、 控制工作要突出重点 ， 要针对重要的 、 关键的 因素实施重点控制。 事实上， 因素实施重点控制 。 事实上 ， 组织中的活动往往 错综复杂， 错综复杂 ， 管理者根本无法对每一个方面实施完 全的控制， 全的控制 ， 它们应该且只能将注意力集中于计划 执行中的一些关键影响因素上。 因此， 执行中的一些关键影响因素上 。 因此 ， 控制住了 关键点， 也就控制住了全局。 关键点 ， 也就控制住了全局 。 选择关键控制点的 能力是管理的艺术， 能力是管理的艺术 ， 有效控制在很大程度上取决 于这种能力。 于这种能力。

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5.2.5 例外原则 控制工作应注意计划实施中的例外偏差( 控制工作应注意计划实施中的例外偏差 ( 超出 一般情况的特别好或特别坏的情况) 一般情况的特别好或特别坏的情况 ) 。 …… 此处隐藏：3309字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……