自中美建立贸易关系以来

自中美建立贸易关系以来，中美贸易关系就在摩擦和曲折中发展。随着中美贸易的迅速发展，各种矛盾和存在的问题也随之出现，成为中美关系中的突出问题，频繁见诸于媒体新闻。在美国经济衰退和金融危机不断深化，以及国内贸易保护主义抬头的情况下，美对华贸易政策既有对华贸易政策的连续性，也有其它诸多方面的现实原因。

■贸易争端风口浪尖上的中国

近年来，中美经贸关系始终复杂多变，一方面是频繁举行的、级别又不断升格的经贸战略对话，中美经贸关系在博弈中似乎有着很强的战略性和全局性；另一方面是中美经贸摩擦有增无减，接连不断的各类贸易争端案将中国推向贸易争端的风口浪尖上。

今年以来，中国越来越多地承受着贸易摩擦的巨大压力，成为遭受反倾销和反补贴调查最多的世贸组织成员国。据统计，仅今年上半年，中国面对的反倾销、反补贴、保障措施及特保措施等贸易救济调查案多达58起，所涉金额逾80亿美元，由此中国已连续多年成为美、欧主动启用世贸组织争端解决机制的最多“应诉国”。其中，今年以来，从轮胎特保案到其他贸易争端案，中国需要应对美国各种反倾销、反补贴等调查已然应接不暇，中美经济、贸易和金融等问题的争端进入高发期。

特别是，在当前美国经济和金融需要从危机中摆脱出来，以及正逢美国国内贸易保护主义和“反华情绪”抬头的情况下，中国自然成为当前美国挽救经济和贸易保护主义首当其冲的受害国，给摩擦不断的中美经贸关系带来了新的、更多的负面影响。

尽管，今年7月新启动的“中美战略和经济对话”机制，将中美经贸对话摆在了新的、更高的起点，但在严峻的经济与金融危机压力下，美国以邻为壑带有明显保护主义色彩的对华反倾销、反补贴等调查，反映出中美经贸关系博弈的力度正在不断增大。因此，如何应对美国的反倾销、反补贴等调查案，有效解决中美贸易争端问题，成为中国维护国家利益博弈中的一项紧迫性课题。

与此同时，如何判断美国对华贸易政策的本质，需要从美对华贸易政策的连续性和现实性着眼，从实际出发把握中美经贸关系，在博弈中权衡利弊。

■美对华贸易政策的连续性

从美对华贸易政策变化的连续性看，自中美两国在上世纪70年代初恢复经济贸易关系以来，美对华贸易政策发生过多次变化，贸易纷争似乎成了中美关系中永无休止的话题和挥之不去的阴影。中美建立贸易关系初期，美对华贸易政策主要以限制中国纺织品进口为主，扩大美对华纺织品的配额范围，同时对其他中国产品的反倾销等限制措施也不断增加。到了90年代，随着中国对美出口的增长，美国在加大对中国产品进口限制的同时，要求中国开放国内市场成为美国对华贸易政策的重要内容。不仅强调要求中国扩大市场准入范围，而且要求中国建立和健全有关法律制度，提高透明度，加强知识产权保护等，并将这些内容纳入了中国的“复关”和“加入世贸组织”谈判中。

中国入世后，美国在中国开放国内市场，特别是服务市场开放方面，以及在知识产权保护等方面的责难不断升级，声称在中国执行双边知识产权协议中一旦发现问题，美国将直接对中国采取贸易制裁措施。近来，双边贸易摩擦又延伸到新的领域，美国又在要求人民币汇率升值问题上纠缠不休，要求人民币汇率升值又成为美政策变化新的内容。自1979年7月中美两国签订《中美贸易关系协议》到2001年底中国入世以来，贸易摩擦始终是中美关系中最为表面化的领域，在贸易问题上美国频频发难，并出台了一系列针对中美贸易的有关贸易法案和相关的政策性文件，以及出台的对华贸易政策评估报告都体现了美国对华贸易政策的延续性。

另外，历来美国政府对外贸易政策存在着“两面性”，实际贸易政策与提倡的贸易政策目标严重脱离。表现为：一方面积极提倡推行世界范围的市场化和自由贸易；而另一方面却又不断强化保护主义。特别是在当前金融和经济环境下，美国在没有放弃推行世界范围的市

场化和自由贸易的前提下，继续“塑造世界经济、贸易秩序”依然是美国贸易政策的目标，但从眼前自身利益出发又不情愿放弃保护主义，因此对外贸易政策的“两面性”，就成为当前美国政府贸易政策的重要特征和表现形式。美国贸易政策的“双重性”倾向在对华贸易政策中表现极为突出，这是由当前美国国内政治、经济环境决定的。

■美对华贸易政策的现实性

观察美对华贸易政策的现实性，从表像看，中美贸易中存在的问题都与中美贸易失衡有关；但也不难看出，其中也搀杂了带有歧视性和政治上的色彩，政治化对中美经贸关系的冲击日益明显。特别是随着中国经济的快速增长，美国“中国威胁论”论调也在升温，甚至就所谓“人权问题”和“人民币汇率问题”向中国施压。

在中美经贸矛盾趋于复杂化的背景下，在人民币汇率、美元贬值等问题上仍将是今后中美双方需要进一步商讨的问题。特别是目前中美经贸对话机制在处理贸易失衡问题上，进展仍然缓慢，美国国会不断提出具有贸易保护主义色彩的法案，寻求对华进行贸易施压与“惩罚”，这种对华贸易不满情绪对中美整体关系发展构成重要影响。

但另一方面，美国正处在内外交困的局面，新一届政府要使美国走出困境不是短时间所能实现的。因此，不论在外交和经济方面，美国都需要寻求中国的合作。受国内外众多因素的牵制，特别是在当前金融危机的情况下，美国当政者须从现实的角度出发，为加强彼此战略关系的和谐，有效地处理双边经贸问题，缓和美国国内对华贸易不满情绪与平衡双边贸易的压力。换言之，美国新一届政府也在寻求新的中美经贸关系。

从现在阶段看，美对华贸易政策调整的幅度不会太大，中美经贸关系在一段时期内将处在一个既有摩擦又有合作的僵持状态。其主要原因是，目前美国敏感脆弱的国内经济形势将限制和影响其对华贸易政策的大幅度调整。一旦调整幅度过大，便极有可能激化中美经贸矛盾，这是美国历届政府不敢轻意触碰的“禁区”，生怕出现难以收拾的局面。在这一背景下，显然解决中美贸易存在的问题需要从中美经贸关系的全局和战略的高度考虑，逐步消除分歧和矛盾。

10 年来，中美经贸关系始终保持快速发展的势头，双边贸易额从2001 年的805 亿美元增至2010年的3853.4 亿美元；美国对华出口增长了2.9 倍，直接投资累计超过652.2 亿美元。目前，美国是中国第二大贸易伙伴（仅次于欧盟）和最大出口国；中国是美国第二大贸易伙伴（仅次于加拿大），也是美国出口增速最快的市场。而与此同时，中美两国贸易摩擦出现的频率也随之进一步增加，美国成为与中国发生贸易摩擦最多、最激烈的国家。在入世10 周年之际，有必要对美国近年来贸易政策和产业政策的发展与变化进行分析与梳理，旨在为我国产业提供更多参考。

一、贸易政策和产业政策的主管部门

美国宪法授予国会“制定贸易规则”、“管理贸易”的最高权力。因此，在影响美国的贸易政策方面，扮演主导角色的是国会而不是总统。

美国国会在贸易政策中的角色主要涉及贸易立法权和监督权两个方面。立法权主要涉及的是通过贸易立法或否决由行政部门要求通过的贸易立法。此外，国会还要求美国贸易代表办公室及美国国际贸易委员会每年提交众多报告来评估美国所采取的贸易措施，以使国会了解这些措施的实施情况。

根据美国三权分立的框架，行政部门的贸易政策决策权由总统主导。具体而言，美国政府行政部门的主要职责包括：（1）征收关税，具体由财政部和海关执行；（2）进出口管理和服务，具体由美国商务部、 …… 此处隐藏：15624字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……