推行电子招投标的调研报告

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招投标与管理

关于在四川全省推行电子招投标的

调研报告

□文/四川省招标局调研组

去年以来，针对招投标过程“围标串标、挂靠投标、专家操中

控”三大突出问题，四川省招标局组织专门力量，对国内外、省内外成都、招投标工作，特别是深圳、绵阳等地推行电子招投标工作进行了深入地、系统地调查和研究，对围标串标、挂靠投标、专家操控等三大突出问题，从运行机制和技术手段上进行了成因分析，对电子招投标与传统人工招投标在解决这三大问题方面进行了对调研表明：在四川全省建立统比。

一的招投标监督管理机构，全面推行电子招投标，是推动工程建设领域突出问题专项治理，特别是解决招投标领域突出问题的治本之策。四川省全面推行电子招投标工作刻不容缓，条件成熟，建议尽快组织实施。

烈。

第一，信息“公开”与“屏蔽”的倒置，为围标串标提供了条件。

能进行有效识别，不能正确下达“通行”与“截留”指令，不法招标人或投标人受利益趋使，通过低资质向高资质挂靠，无资质向有资质挂靠，蒙混过关，出现了“正规军中标，游击队干活”的非正常现象。同时，“大牌子、小队伍”也为分包、转包提供了土壤。此外，传统招标对投标人故意错报漏报，低价中标高价索赔；设置陷阱，中标后合同执行困难，投诉纠纷量大；对在纸质文件中使用标记、暗示等不良现象很难进行有效筛选和截留。

第三，专家“权力”与“责任”的分离，为专家操控留下了作弊空间。专家评标是招投标业务发

正确的信息屏蔽与公开是确保招公平、公正的关键。传投标公开、

统招投标，从发布招标公告、发售招标文件、交纳投标保证金、递交投标文件，到抽取专家、评标开标以及中标后执行等若干环节，都出现了信息屏蔽与信息公开的错位甚至倒置：一方面，因信息不公不对称，使大量有条件的投标开、

企业不知情或知情不及时而没有机会参与公平竞争；另一方面，因跑风漏气，给违规违法行为预留了大量的作弊空间。招标人把本该屏蔽的信息，提前向投标人公开，暗中串通，内定中标人；本该相互屏蔽信息，却在投标人之间相互流通，最终形成恶意的围标串标。

第二，资格“通行”与“截留”的错位，对挂靠投标不能有效识别。招标人通过公开招标，目的是

展到今天的最高形式和最高权威。但其前提是必须坚持招投标基本原则与具体标准，做到权力与责任的高度统一，才能使招投标从过程到结果实现公开、平等、竞争、择优。但是，一些项目业主、投标企业、代理机构、评标专家为了获取非法利益而结成同盟，形—业主操控成“领导操控业主——

中介———中介操控专家———专家操控结果”的利益链条。另一些投标企业，将采取不正当手段进行“公关”的重点，逐步从党政领导、

一、传统招投标助推围标串标、挂靠投标、专家操纵等突出问题愈演愈烈。

传统招投标，除了普遍存在资源消耗大、运行成本高、评审效率低、评标质量差等问题外，更主要的是作弊空间大、环节多，致使围标串标、挂靠投标、专家操纵等违规违法行为屡禁不止，愈演愈

为了购买到符合要求的产品、技为此，必须对投标人资术和服务。

格条件进行严格审查，让符合条件投标人“通行”，让不符合条件的投标人“截留”。但是，传统招投标，对不符合条件的企业信息不

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业主单位人员和代理公司转向了评标专家，通过贿赂评标专家左右评标结果，谋取中标资格。专家为实现意图，最大限度利用传统招投标漏洞，只行使权力，不承担责任：一方面，把自由裁量权、决定权放大，随意定标或废标；另一方面，在程序合法的、环境封闭的条件下，进行的所谓“独立”评标，全过程不留任何痕迹，专家对事实上违法而程序上合法的结果不承担任何法律责任。

知晓，让任何具备条件的单位都

行”与“截留”限制，能有效遏止挂二、建立起全省统一的电可以参加投标，真正做到公开透靠投标。

子招投标，是解决当前招投标明，遏止暗箱操作。

第一关，网上报名及资格预领域的突出问题治本之策。

二是安全屏蔽：在网上发售审。在电子招投标系统下，首先要虽然，围标串标、挂靠投标、招标文件和交纳投标保证金，通求投标企业在特定的招投标交易专家操控等已成“过街老鼠”，但过计算机密码对项目业主、投标网上注册为会员，或者申领帐号是，在传统招投标条件下，却出现企业、代理机构、监管部门进行有与密钥。这些技术可对来报名投了围标串标成本低，挂靠投标取效屏蔽，开标前任何单位和个人标企业的状况、资格条件进行预证难，专家操控查处难的尴尬局都不知道投标单位和交纳投标保审，把不符合条件的企业“截留”面。电子招投标，就是借助高科技证金单位的信息，使围标串标和门外。

手段，运用计算机和网络技术，在买标卖标者无机可乘。

第二关，网上银行支付系统互联网上发布招标公告、发售招三是技术识别：电子评标系再审。电子招投标要求各投标企标文件、交纳投标保证金、递交投统所具有的计算机硬件特征码识业，必须在网上通过该企业的基标文件，最后评标专家运用计算别技术、标书编制系统软件证书本银行帐号向指定银行帐号缴纳机评标软件系统进行电子评标的识别技术、标书编制系统与计价投标保证金，杜绝了传统招标条全过程智能化系统。其核心技术软件特征码关联识别技术、标书件下，现金缴纳或不通过基本帐除了能够降低能耗和成本，提高雷同性数据分析等技术，通过符户缴纳而使不合格企业蒙混过关质量和效率之外，对解决围标串合性（外部特征）审查、初步（内部的情况发生。

标、挂靠投标、专家操控“三大顽特征）评审、详细（实质性）评审三第三关，CA数字认证终审。症”

有很强的治本功效。个环节而产生评审报告，科学识电子招投标系统对所有参加投标（一）通过网上报名、发售标别围标串标，有效杜绝恶意抬标的企业和项目经理（建造师）、造书及计算机识别技术，使相关信和过低价中标现象，及时找出标价工程师等从业人员进行权威和息能精准“公开”与“屏蔽”，有效书中的异常投标报价，有效打击法定的CA数字认证，加上计算遏止围标串标。

围标串标行为。

机识别系统，使不合格投标企业一是全面公开：通过互联网（二）通过网上银行支付系统进入黑名单，最后清场，有效防止公开发布招标公告，可以使全民

和CA认证，严格投标企业“通

了挂靠投标行为的发生

。

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（三）运用电子评标软件系统，实现评标专家“权力”与“责任”的高度统一，能有效遏止专家操控。

实现专家权利与责任的高度统一。

深圳市“CTSC建设工程自动评标软件”已经达到成熟阶段，通过了国家专利局初审、建设部验收，并建议在全国推广使用。经中央纪委和中央组织部审议，该系统成功入选“中华人民共和国中反腐倡廉成立60周年成就展”

展区并作为“科技防腐主题”唯一题材。

四是有法律法规和政策支持。电子招投标，不仅没有法律、

三、在全省推行电子招投标的基本条件已经成熟。

一是有党中央专项治理的历史机遇。自去年七月份以来，党中

第一步，专家抽取信息屏蔽。网上随机抽取专家，对招标人、投标人、中介与专家四者信息全部“屏蔽”，在开标前，招标人、投标中介不仅不知道专家 …… 此处隐藏：4158字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……