论我国财政高等教育支出优化办法

论我国财政高等教育支出优化办法

引言

教育支出的合理性影响一个国家的竞争力，关于我国教育支出的研究很多，对公共教育

支出，家庭教育支出的探索与研究都取得了很多成果，我们身为学生我们知识水平，认知水平有限，让研究创具有新性，学术性并非我们所长，但我们可以切实的体验教育支出对我们生活的影响，利用我们切身体会这一天然优势，以及学习的财政学知识来论述政府的教育支出，希望能从我们的角度分析目前政府教育支出的合理性，发现其优点与缺点，能使教育支出更加符合大众利益。本文主要着眼于我国高等教育支出，以我国及欧美发达国家财政高等教育支出与之作比，意图在我们能力范围内探索更合理的我国高等教育支出方式及有关政策。因此我国高等教育支出的方式 范围 深度亦是我们探究的方向及重点。

[关键字] 我国高等教育财政支出 增长 问题 优化

1.我国财政教育支出

1.1绝对量与相对量

1.1.1支出年增长

高等教育是国家经济政治文化发展的助推器，因此我国在知识化经济飞速发展的今天也

越来越注重教育。据财政部数据显示自1999年以来，我国高等教育在规模发展方面上取得了历史性的突破：1999年全国普通高校招生160万人，比1998年增加52万人，增幅高达48%。在此后的2000年、2001、2002年，扩招增幅也分别达到38.16%、13.3%、10%，今年预计还要增长5%。截至去年秋季，全国各类高等学校在校生已达1600万人，比1998年翻了一番多。高等教育毛入学率由1998年的9.8%提高到15%，使“九五”计划确定的在2010年高等教育毛入学率达到11％的目标提前8年实现。进入了国际公认的高等教育大众化发展阶段。伴随着高等教育规模的不断扩大我国财政高等教育支出也在逐年攀升。近十多年来，我国财政性教育经费投入总量一直保持增长的势头。自1997至2007年，国家财政性教育经费支出从1862．54亿元增加到8280．21亿元，增幅达344．57％。根据1997至2007年《全国教育经费执行情况统计公告》中的国家财政性教育经费支出和GDP数据进行计算，除2003、2004年度外，其余年度的国家财政性教育经费支出增长率均高于当年的GDP增长率。

全国的生均高等教育财政支出分别从2000年的10956元和13991元增加到2001年的12065

元和15974元；而后有所下降，分别减少到2005年的10818元和2004年14929元；之后开始明显回升，到2009年，生均高等教育支出分别增长到12868元和18647元。

2013年，中央财政教育支出4132.45亿元，增长9.3％，投入重点包括支持学前教育加快

发展、进一步提高农村义务教育经费保障水平、支持改善普通高中办学条件、加强职业教育基础能力建设、推进高等学校内涵式发展、全面落实国家资助家庭经济困难学生政策、促进教育公平等。

目前，我国年度财政性教育经费支出总额已经超过2万亿元。从崭新的校车到高校助学

贷款，从农村孩子的营养餐到免费课本，近年来各级财政部门倾力投入，努力 促进教育均衡发展，把钱用在刀刃上。去年，国家财政性教育经费支出已达国内生产总值4％，这是可喜的巨大进步。

1.1.2相对增长

图2 全国普通高校生均教育

经费

2000- 2009年全国的生均高等教育经费支出占人均GDP的比值出现下降趋势。全国普通

高校生人均高等教育支出的平均水平占全国人均GDP的平均水平的比值由1.94减少到0.73。

1978年以前，我国高等教育经费的98％来自国家财政拨款。1993年颁布的《中国教育改

革和发展纲要》明确提出，“要逐步建立以国家财政拨款为主，辅之以征收用于教育的税费，收取非义务教育阶段学生学杂费、校办产业收入、社会捐资集资和设立教育基金等多种渠道筹措教育经费的体制。”

分析我国高等教育经费来源构成可知，国家财政性资金逐渐减少，由1998年的64.16％

减少到最低为2005年的42.77％，虽然2006年所占比例又略 增至48.96％，但整体发展趋势说明政府逐渐改变包办高等教育的格局，减少对高等教育的拨款。推进高等教育改革；与财政性经费变化趋势相反，学费和杂费 比重逐渐提高，从1998年的14.29％增加至2006年的33.33％，日渐成为高校经费中除财政性经费以为的另一重要来源，社会团体和公民个人办学 经费所占比例也上升了9个百分点。社会捐资和集资办学经费及其他教育经费所占比例下降。

从以上数据不难看出，虽然我国高等教育支出每年的绝对规模都在增大，但其相对规模

却在减少，里面有一部分政策原因（高等教育经费多由地方政府出资），可是这也将会在一定程度上影响我国高等教育的发展。事实上不仅仅是高等教育支出，甚至中初等教育支出也存在类似的“相对缩水”的状况。

财政性教育经费在中等教育分配：1998年我国用于中等教育的财政性经费为599.26亿

元，2006年增长到1259.57亿元，其分配比例在 37.61％～35.18％这个很小的区间上下浮动，近几年又呈慢速上升，这个趋势也许是不够合理的，因为随着义务教育的普及，受到高等以上教育的学生也会更多。需要提高财政预性教育经费对高等教育的分配比例。

下面做一组高中低三级教育支出的横向比较。

财政性教育经费在初等教育分配比例：1998年，我国用于普通小学的财政性经费为

699.99亿元。到2006年达到了 1990.07亿元，增加了1290亿元。1998年～2006年，初等教育的比重从42.27％下降到38.21％。这些年我国新生人口减少，小学学龄 人口下降，导致了小学总体教育规模下降趋势，与我国小学生均财政性教育经费增长趋势是相伴的过程。

从绝对额看，生均财政经费在初等教育和中等教育领域中均是上升的，而高等教育生均

财政经费由1998年的10465.06元下降到最低为2005年的 6984.49元，但值得注意的是2006年三级教育生均经费均有不同程度的增长。从三级教育生均公共经费比较来看，高等教育在1998年和2006年分别约为初等中等教育生均公共经费的20倍和4倍。

1.2相关政策(支出方式)

1.2.1各项政策适合人群及其预期作用

从对大学生补助的角度来看我国对于大学生资助的体系主要经历了四个个阶段的演进。 一.1983~1986年:改革“免学费加人民助学金”政策。对“免学费加人民助学金”政策的改革主要从两个方面着手:一是人民助学金政策的调整;二是高等学校招收“委托生”和“自费生”。1983年7月11日,以《关于颁发〈普通高等学校本、专科学生人民助学金暂行办法〉和〈普通高等学校本、专科学生人民奖学金试行办法〉的通知》

为标志,人民助学金政策开始进行改革。其关键点是降低人民助学金发放的比例,变单一的人民助学金为人民助学金与人民奖学金并存,并逐步过渡到以奖学金为主。从“人民助学金”到“人民奖学金”的转变,意味着中我国政府的资助政策从对大部分学生提供经济资助转变为对少部分学生提供经济资助并对学习成绩优良的学生进行奖励。免收学杂费及提供膳宿的附带条件更多,其导向作用也更加明显。缴费上大学的试行是主要是在普通高校学生主体之外的“委托生”和“自费生”中试行,也在一些新建高校学生中试行,但涉及人数较少。少数新建高校

虽对学生收取学费和住宿费,但标准相当低,只能说是象征性的(即打破了国家对学生上大学后全包下来的体制)。同时,也意味着学校和学生在收费标准上冲突的开始,如1986年深圳大学出台的提高收费标准计划,由于遭到学生强烈的反对,被迫取消。可以说,这一时期我国政府在制定大学生资助政策及其它一些高等教育政策时,更多 …… 此处隐藏：11485字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……