行政管理专业 课程论文

我国农村村民自治的现状及对策浅析

摘要：本文通过对中国当代农村的基层民主实践活动和基层民主政权的建设的发展过程、取得成果的分析，探讨在当代中国的现实环境下，中国农村实行村民自治的道路上存在的各种制约因素。讨论如何克服村民自治发展到今天所面临的困境和问题，探索中国农村村民自治的发展途径。

关键词：村民自治 ；制约 ；因素；发展途径

中国13亿人口中有7亿多在农村。如何扩大和发展农村基层民主，使农民在所在村庄真正当家作主，充分行使自己的民主权利，是中国民主政治建设的重大问题。经过多年的探索和实践，中国共产党领导亿万农民找到了一条适合中国国情的推进农村基层民主政治建设的途径，这就是实行村民自治。

一、什么是村民自治

村民自治是广大农民直接行使民主权利，依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本制度。民主选举、民主决策、民主管理和民主监督是村民自治的主要内容。它发端于20世纪80年代初期，发展于80年代，普遍推行于90年代，已成为在当今中国农村扩大基层民主和提高农村治理水平的一种有效方式。

二、农村村民自治发展的基本现状

（一）村民对村民自治的法律法规有了一定的了解

经过了数十年的村民自治实践，村民的法制观念不断加强，建立了比较好的村民自治的法制观念基础。村民自治经过了十一年的探索和实践，通过四至五次换届选举的宣传活动，村民对村民自治的核心法律“一法两办”有了基本的认识，比较好的构建了村民依法自治的观念基础。

（二）村民对自治的定义有了一定的认识

村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。虽然大多数村民对自治的定义还不尽清楚，但村民对自治的理解已经不仅仅停留在民主选举这个比较表面的层面上，更多的村民开始关注对自己选出来的村官进行民主监督、对村里发生的大事进行民主决策。尽管村民自治的现实与法律要求乃至人们的期望还有一定的距离，但“村民自己选村官”已是不争的事实。

（三）村民的权利意识在逐渐的加强

一般说来， 政治参与意识强的村民要比参与意识弱的村民更加关注自身权利的实现。而村民自身利益的实现，不仅要看他们对规范自治的相关法律法规内

容的认知、接受程度， 更要看他们对相关法律法规的遵守和运用程度。尽管不少村民尚未完全意识到自身的权利， 但在多数村民的思想意识中，权利意识的分量正在逐渐加重。

三、影响农村村民自治发展的制约因素

（一）经济因素

马克思主义认为，经济基础决定上层建筑。经济决定政治，民主的发展水平是与社会经济的发展水平相适应的，民主化的程度、方式，往往要受到经济发展水平的制约。美国学者科恩曾经说过，“使公民体力情况恶化并迫使他们主要或者完全关心自己或家庭生存问题的经济条件是不可能产生有生气的民主的。”经过改革开放30多年的发展，我国的经济面貌发生了翻天覆地的变化。农民的收入不断增加，生活水平不断得到改善。但我国农村的经济发展极不平衡，大多数地方经济发展相对落后，有的农民尚未脱贫，解决温饱仍是他们的头等大事，这些农民首先关心的生计问题，他们没有时间也没有精力去参与政治生活。

经济发展落后，社会发展落后，人们为了寻求经济条件的改善，生活条件的改善，大多数人选择外出打工挣钱，成为流动的劳动力。而这些流动的劳动力大多是农村青壮年及知识水平较高的人群，留守在农村的则是老人妇女儿童，他们没有兴趣也没有能力参与村民自治。

我国多数的农村经济发展落后，村集体经济基础较差，村里基本没有收入无法对村干部进行工资补助，所以导致村官无法吸引到年富力强、能力较强的人去担任。

（二）法律因素

《村民委员会组织法》是目前中国农村村民自治行为的直接法律依据。这部法律的重点是对村民委员会的组织机构建设问题的规定，而没有对村民自治的主体、客体、内容及村民自治的程序、违法实施自治行为的法律责任等作出规定。此外，配套法规的滞后严重影响了这部主干法律的实施。

村民自治章程和村规民约不规范，有与法律相冲突的内容也是村民自治过程中一大突出问题。例如，有的村规民约违反妇女权益保障法，限制或剥夺外嫁女的权益。还有就是对村民会议召开的规定与村民委员会组织法规定不相符。有些地方的村规定“本村重大事情要召开村民会议或村民代表会议表决”、“重大事项的决策应及时召开村民代表会议或村民会议决定”，实际中以村民代表会议代替村民会议；另外多数村民自治章程规定村民会议召开以时间次数为标准，例如“坚持每三年召开一次村民会议”、“村民会议每年至少召开一次”等，这明显违反村民委员会组织法。根据这部法的规定，什么时候召开村民会议不是以时间次数为标准，而是以事项为标准。

这些问题的根源都是法律根本上的不完善，在有实体法的基础上没有配套的程序法，没有全国统一的村民自治章程及村务公开条例。由此可见，没有法律制度保障的民主是不可靠的。

（三）文化水平因素

我国农村人口的文化程度普遍偏低，据第五次全国人口普查统计，农村人口中初中及以上文化程度的占39.1%，远低于城市人口占65.4%的水平。农村人口小学文化程度占42.8%，15岁以上文盲率为8.3%，高于城市23.8%和4.0%的水平。文化水平的制约不仅仅影响着经济社会、生产力水平的发展，而且对一个地区的民主制度的发展有着深远的影响。民主自治不仅仅是民主选举，并不是在选票时划上自己神圣的一票就行使了自己的民主权利，完成了村民自治。村民自治还需要广大人民群众行使自己的决策权、监督权等等。而这些权利的实现往往需要更高的文化水平。只有了解一定的政治经济知识、管理文化的村民才更对村级事务进行科学的管理；只有有一定财务会计基础的村民才能对村级财务进行全面的监督。而在我国农村人口小学文化程度占总人口的近一半，且大多数有着较高文化程度的年轻人都远离家乡，在外打工，无法行使自己的民主权利。所以，留守农村人口的文化水平深深的制约了村民自治这一民主制度在我国农村的推行，可以说是村民自治这一先进的民主管理制度在我国因遭遇了贫瘠的文化土壤而无法茁壮成长。

（四）制度因素

按照《村民委员会组织法》规定，村民自治包括民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四个环节。但部分经济落后偏远乡村在村民自治运行过程中，只注重强调民主选举，认为“对大多数村民而言，自治权利不过就是在三年中参加一次投票而已”。村委会也片面重视村级换届选举而忽视其它环节运行；自治组织结构中除村民自治中的执行环节存在村民委员会这个“实在”机构之外，民主决策环节及相关的民主监督和民主管理等环节都是“虚位”的。多数村民只明白如何选举产生村委会委员，不了解村委会的职责和权限，不了解如何产生村民代表，不了解如何通过村民代表会议和村民大会制度行使自己的民主决策和民主管理的权利。村务监督和民主理财小组更是存在形同虚设的情况，很多村务监督和民主理财小组的组成仅仅是文件上规定的组织机构，没有村民的实质性参与。因此导致村民自治制度出现了部分环节的缺失，村民自治除民主选举外的其他功能出现萎缩。

（五）历史传统因素

一是宗族势力的影响，我国农村多数自然村落的形成是靠一个或多个家族的比邻而居，因此宗族势力对村民自治的影响不容轻视。 …… 此处隐藏：3953字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……