“十一五”节能考核指标缺陷及完善

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导读： “十一五”节能考核指标缺陷及完善来源：中国经济时报发布时间： 2011年01月18日 10:04 作者：胡荣华 “十一五”节能考核指标缺陷及完善“十二五”节能考核指标的建议 ■山西省经济和信息化委员会总工程师胡荣华 “十一五”期间，我国把节能工作摆在更

“十一五”节能考核指标缺陷及完善

来源：中国经济时报发布时间： 2011年01月18日 10:04 作者：胡荣华

“十一五”节能考核指标缺陷及完善“十二五”节能考核指标的建议

■山西省经济和信息化委员会总工程师

胡荣华

“十一五”期间，我国把节能工作摆在更加突出的战略地位，将其作为转变经济发展方式、调整经济结构和推动科学发展的重要抓手，提出了到“十一五”期末，万元国内生产总值（按２００５年可比价计算）综合能耗比“十五”期末降低２０％左右的总体目标，并将这一目标作为经济社会发展的重要约束性指标，分解落实到省级人民政府和重点能耗企业，实行目标责任制考核。

五年来，全国节能工作取得了长足的进展，为促进国民经济又好又快发展做出了积极贡献。同时，与社会主义市场经济体制相适应的比较完善的节能法规和标准体系、政策保障体系、技术支撑体系、监督管理体系正在逐步形成。但是，在看到我国节能工作取得巨大成绩的同时，我们更应该注意到，我国的节能工作还存在诸多需要继续改进的地方，特别是节能考核指标体系还需要进一步的完善。

一、以单位ＧＤＰ能耗指标考核评价地区节能工作的缺陷

“十一五”以来，我国是以万元ＧＤＰ综合能耗的下降指标来考核一个地区的节能工作成效。单位国内生产总值综合能耗，即单位ＧＤＰ综合能耗，是指一个国家或地区生产（创造）一个计量单位（通常为万元）的ＧＤＰ所使用的能源，通常以万元ＧＤＰ消耗的能源（折算为标准煤）来计算。能源消费的核算范围既包括全部三次产业的生产、经营及其他活动用能，也包括居民生活用能。计算方法为：单位ＧＤＰ能耗＝能源消费总量／ＧＤＰ可比价。

从近几年节能工作实践来看，以万元ＧＤＰ综合能耗的下降指标来考核一个地区的节能降耗成效，对节能工作的推进及确保“十一五”节能目标的完成起到了至关重要的作用。但是在不断推进与完善节能目标责任考核制度的同时，我们也感觉到，用单位ＧＤＰ综合能耗这唯一的硬性指标来衡量经济结构不尽相同、处于不同发展进程的各地区的节能工作，存在很多不足之处：

（一）产业结构、行业结构的变化对单位ＧＤＰ能耗下降的影响比较明显，技术进步与管理创新对其影响则较小

单位ＧＤＰ能耗的高低，不仅取决于各行业能源利用效率，而且与经济结构特别是产业结构、行业结构以及行业内的产品结构的变化有着十分密切的关系。第二产业一直是能源消耗的主力，单位增加值能耗居三次产业之首。如果一个地区第二产业增加值过快增长，将导致其在国民经济中的比重上升，就会使这一地区单位ＧＤＰ能耗上升。相反，第三产业属低能耗产业，一个地区第三产业增加值的比重不断提高，就会导致这一地区单位ＧＤＰ能耗下降。

对于正处于工业化快速发展时期的地区来说，第二产业特别是重化工业的增长较快，其占国民经济的比重较大且会在较长时期内持续上升，将对这一地区单位ＧＤＰ能耗带来很大的上升压力。这是欠发达地区或中等发达地区，即使大力实施节能工程、全力推进技术节能、切实加强能源管理，但其单位ＧＤＰ能耗的下降作用并不十

分明显的原因所在。而对于处在后工业化时期的地区，单位ＧＤＰ能耗会随着第三产业比重的明显上升而不断下降。这就导致了发达地区即使没有采取技术与管理等节能手段，其单位ＧＤＰ能耗也会随着三次产业结构比重的变动呈现下降趋势。因此，单纯地用单位ＧＤＰ能耗来考核，无法反映一个地区在节能工作方面付出的努力与成效。

（二）单位ＧＤＰ能耗不能准确反映企业的技术进步

节能的主力军是广大的重点用能企业。企业通过节能技术改造，努力降低单位产品能耗，提高能源利用效率，是节约能源的真正目的所在。而单位ＧＤＰ能耗与企业产品单耗关联度不一致，造成了现有考核体系无法反映企业这种节能降耗成果。具体情况有以下两种：

一是存在企业产品单耗下降反而会导致地区单位ＧＤＰ能耗的上升。例如，一般来说，高耗能企业的增加值能耗会远高于全社会单位ＧＤＰ能耗的平均值。这些企业通过节能技术改造，会有效降低单位产品能耗，产品成本也将随之降低，竞争优势得到提升，导致其产品产量大幅增长。从微观层面看，企业节能量（节能量＝单位产品能耗降低值×产品产量）会大幅增加。但从宏观层面看，虽然这些高耗能企业单位产品能耗实现了大幅降低，但由于其增加值能耗仍明显高于全社会单位ＧＤＰ能耗的平均水平，产品产量的增加会使其对能源消费总量增加的贡献大于对ＧＤＰ增长的贡献，反而会出现拉动单位ＧＤＰ能耗上升的现象。

二是存在企业产品单耗上升反而会导致单位ＧＤＰ能耗下降的现象。例如：对高耗能企业实施限产，由于产能得不到发挥，产品产量减少，致使企业单位产品能耗上升。同样由于这些企业增加值能耗远高于社会单位ＧＤＰ能耗平均水平，产品产量的减少，会使得其对能源消费量减少的贡献大于对ＧＤＰ减少的贡献，反而会出现拉动单位ＧＤＰ能耗下降的现象。

（三）全国单位ＧＤＰ能耗的变化与各省市单位ＧＤＰ能耗的变化，在方向上和幅度上不存在必然的逻辑关系

影响单位ＧＤＰ能耗降幅的因素很多、很复杂。既有技术、管理等显性因素的影响，也有结构、价格、市场、供求关系、投资政策、财税政策、发展水平等隐性因素的影响。这些因素对不同企业、不同行业、不同省市的影响，反映在单位ＧＤＰ能耗的变化上也是不同的。会出现两种典型情况：各省市均完成节能目标任务，不一定必然保证全国节能目标任务的完成。反过来，各省市节能目标任务均没有完成，全国的节能目标也不一定就必然完不成。比如：全国各省市目标任务完成了，但单位ＧＤＰ能耗高于全国平均水平的中西部地区的ＧＤＰ比重上升，就有可能导致全国单位ＧＤＰ能耗的降幅达不到目标值；另一种情况则是：各省市单位ＧＤＰ能耗都没有完成任务，但单位ＧＤＰ能耗高于全国平均水平的中西部地区的ＧＤＰ比重下降了，也有可能导致全国单位ＧＤＰ能耗的降幅达到目标值。“十一五”期间，单位ＧＤＰ能耗高的中、西部地区经济增速分别比单位ＧＤＰ能耗低的东部地区快了１．９和２．７个百分点，在经济总量上比重上升，出现了各省市节能目标任务完成，而国家节能任务完成困难很大的局面，这显然没有客观全面反映我国节能工作的实际，容易造成很大误解，由于其复杂性，也不易向国际国内社会解释清楚，使得节能工作陷入被动局面。

（四）单位ＧＤＰ能耗的考核会限制电力、化肥等重要行业的发展

随着单位ＧＤＰ能耗作为各级政府的约束性指标进行考核，各地在产业发展上普遍采取了鼓励发展高增加值率的行业，而限制低增加值率的行业发展。电力、化肥等主要行业因种种原因增加值率持续降低，例如，２００９年山西省电力行业万元工业增加值能耗达１１．９吨标煤包括供电系统、发电行业能耗更高，化学原料及化学制品制造业工业增加值能耗达１１．７吨标煤，分别是全省同期单位ＧＤＰ能耗的５．０４倍和４．９５倍，属单位ＧＤＰ能耗较高的行业。一旦遇到像２０１０年这样的节能形势，它们会首当其冲被各级政府列入节能预

警调控方案，被迫要求限产、甚至停产。在产业规划中，一些省市考虑到节能工作的压力，新上该类项目的积极性也不大。无论是从短期还是从长远看，单位ＧＤＰ能耗的考核都会限制电力、化肥等重要行业的发展，从而影响农业生产和正常生产、生活用电。这也就违背了节能工作的初 …… 此处隐藏：2552字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……

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