公共管理基础简答论述汇总

2011年在职攻硕全国联考

——MPA考前辅导

《公共管理基础》简答论述核心题目

地址：北京市海淀区中关村南大街27号中扬大厦二层

咨询电话：010-51658769

学习网址：http://www.77cn.com.cn

MSN&邮箱：geedu@http://www.77cn.com.cn

QQ：371808070

《公共管理基础》简答论述核心题目

第一章公共管理导论

1、论述管理理论的演进过程

答：随着工业革命的发展，生产力水平发展到了空前的高度，管理学也应运而生，并经历了三个发展阶段。

（1）古典管理理论阶段。这一阶段的管理学注重管理的科学性、精确性、法理性和纪律性，把管理的对象看作是被动的受支配者和经济理性人，是机器的附属物。这一阶段的管理理论是以泰罗的科学管理学派和组织管理学派为主干形成的，法约尔和韦伯是后一学派的代表人物。

（2）行为科学阶段。从梅奥的“霍桑实验”开始，行为科学理论强调对人性的全面关注，重视非正式组织，但却忽视了组织结构及制度的重要性。这一阶段形成了一系列的理论，如马斯洛的需要层次理论、麦格雷戈的“X理论-Y理论”、巴纳德的动态平衡理论等。

（3）现代管理理论阶段。二战以后，管理学得到了迅速的发展。1980年，孔茨教授把管理学派划分为11个，形成了“管理学丛林”现象，包括孔茨为代表的管理过程学派、西蒙为代表的决策理论学派、德鲁克为代表的经验学派等。

2、简述管理理论演进的特点

答：（1）管理学的发展是从对管理中经济人、机械人的设定到对社会人设定的过程；（2）管理学的发展是从管理过程的单个因素、单个过程和单个侧面的演进到全面系统研究的过程；（3）是从以定性分析为主到定性和定量分析结合的过程；（4）是从学派分化到兼容并包、吸收融合的过程。

3、简述科学管理理论的主要内容

答：（1）科学管理的中心问题是提高效率；（2）为工作挑选一流的人员；（3）实行标准化管理；（4）实行实行计件工资制；（5）劳资双方为提高劳动生产率共同合作；（6）实行计划与执行的分离；（7）管理职能细分，实行职能工长制；（8）实行组织控制的例外原则。

4、简述现代行政体系的基本原则

答：（1）提出了理性化的基本原则和观念；（2）管理组织必须按照科层制设立；（3）按照法理性认同原则进行组织的权力管理；（4）管理遵循对事不对人的原则；（5）行政官员由委任产生，升迁由上级决定。

第二章公共组织

5、简述公共组织的构成要素

答：公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括第三部门组织。公共组织包括12个构成要素：人员、目标、职能、机构、职位、职权、权责、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息。

6、简述第三部门行政模型的特点

答：（1）公共事务往往由多人的董事会或委员会进行管理；（2）许多政府工作通过合同委托给第三部门完成；（3）政府不能随意利用等级命令来取消合同；（4）行政组织往往与其他公共组织形成一个网络，通过组织互动来实现目标。

7、简述首长制与委员制的区别

答：首长制又称独任制，是指行政组织的法定最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制。优点包括：权力集中，责任明确，指挥灵活有力，易于保守秘密，减少不必要的摩擦和损耗，能2一切从学员出发，一切为学员着想

北京市海淀区中关村南大街27号中扬大厦二层（中国民族大学东门）010-51658769

迅速完成任务。缺点是：容易导致滥用权力、独断专行，同时由于首长自身的局限性，也不利于行政事务的处理。

委员制又称合议制，是指行政组织的法定最高决策权由两个以上的委员通过委员会议集体执掌的组织体制。优点是：能够集思广益，处事考虑周全，委员相互牵制，有利于权力监督。缺点是：责任不明确，协调不容易，决策迟缓，容易泄露决策机密。

8、简述集权制与分权制的区别

答：集权制是指行政权力集中在上级机关，下级机关须依靠上级指令办事的组织体制。优点是：政令统一，便于集中力量，发挥优势，统筹兼顾；缺点是：层级节制过严，下级积极性得不到发挥，不能因地制宜，容易导致独裁。

分权制是指下级组织在其管辖范围内有较大裁量权，上级组织不予干涉的组织体制。优点是：可以实现因地制宜，容易激发下级的积极性，可以防止上级的独断专行；缺点是：权力过于分散，容易形成地方势力，造成行政组织的分裂。

第三章公共决策

9、如何区别决策的两个前提

答：价值前提与事实前提是决策的两个前提，它们的区别在于：（1）提出问题的角度不同，价值前提是从需不需要和值不值得的角度提出问题，而事实前提则是从能不能和可不可以的角度提出问题；（2）认识形成的依据不同，事实前提依赖于明显的客观标准，容易达成共识；价值前提则依赖于人们的价值体系，经常引起冲突和矛盾；（3）影响决策的作用不同，价值前提对决策的影响主要表现在决策目标的选择上，事实前提的作用主要体现在行动方案的选择上。

10、简述决断子系统在行政决策系统中的作用

答：决断子系统是由拥有决策权力的领导者集体所组成的中枢机构，领导政策制定的全过程。其作用是：（1）界定政策问题；（2）确立政策目标；（3）设计政策方案；（4）选择政策方案。

11、简述行政决策程序

答：行政决策程序是指行政决策过程中的逻辑顺序和基本步骤，大致可以分为如下五个阶段：

（1）问题界定。通过症结分析、原因分析和确切表述，对问题的症结作出准确判断。（2）目标确立。目标是决策者希望通过决策实施所达到的状态，通过依据确定和体系建立两个阶段，形成一个多层次、多序列的决策目标体系。（3）方案设计。就是在明确决策目标的基础上，经过调查研究，运用适当的技术和方法，设计或规划诸种实现决策目标的行政备选方案的行为或过程，是行政决策的中心环节。（4）后果预测。为了对行政方案进行评估和完善，而对决策方案实施的客观条件的变化和方案在各种可能的客观条件下预期效果的预测。（5）方案抉择。指行政领导依据其权力、经验和科学知识，在对各种备选方案进行比较权衡的基础上，选择或综合出一个最优或满意的决策方案。

12、简述群体决策的优劣势

答：群体决策包括领导群体决策和群体参与决策两种形式。群体决策的优势在于：能够集思广益；使方案易于执行；增强组织凝聚力。劣势在于：耗时更长；压制个人创新意识；容易出现极化现象；造成不必要的内耗；容易被某个领导或小集团控制；逃避责任等等。

综上所述，群体决策既有有利的一面，又有不利的一面，因此在现实决策中，要视具体情况而定，最好能实现群体决策和个人决策的利弊互补。

一切从学员出发，一切为学员着想

北京市海淀区中关村南大街27号中扬大厦二层（中国民族大学东门）010-516587693

第四章行政领导

13、简述职务权力的影响方式

答：职务权力即职权，是外部如上级、组织、法律等赋予个人的，与职务的关系成正比。它的主要影响方式在于：（1）合法要求，在职权范围内，要求下属履行工作职责；（2）奖励报酬，分为经济性奖酬和非经济性奖酬；（3）强迫，如通过批评、罚款、降职等方式影响他人；（4）决策，通过决策的制定和实施来影响个人和群体；（5）信息控制，通过有效控制各种情报信息的流程，从而影响和制约被影响者。