社区的出租屋管理存在的问题与对策

珠三江地区出租经济的研究

社区的出租屋管理存在的问题与对策

随着社会主义市场经济和改革开放的深入发展，当前社会处于一个人、财、物大流动的社会环境，整个社会的动态化特征日趋显著，人口大流动带动了房屋祖赁来的繁荣，同时藏匿其中的违法犯罪活动也与日俱增，出租房屋管理已成为制约流动人口管理的一个大难题，成为制约公安基础工作发展的瓶颈。结合工作实际，就当前出租房屋管理工作存在的主要问题及对策，

谈一点个人看法，不到之处望指正：

一、当前出租房屋管理工作存在的主要问题

（一）流动人口和出租房屋增多，管理难度增大。随着近几年来社会经济的发展，外出务工谋生的流动人口不断增多。外来人口的大量涌入，极大地刺激和带动了房屋租赁业的发展。流动人口总量的大幅增多、房屋出租市场的活跃发展，给公安机关加强对流动人口流向掌握、流量分析等方面都带来了极大的障碍和困难。

（二）出租房屋管理涉及管理部门较多，职责不清。由于主管部门不明确，工作难以形成合力，从而造成管理上的漏管失控，部分出租房屋甚至发展成了“藏污纳垢”的场所，“三逃”人员混杂其中，给社会治安带来极大隐患。

（三）有关法律法规不健全，处罚不力。对出租户的管理，目前现有的法律法规不完善，各职能部门的职责不甚清楚，给少数人有机可乘，造成管理的失控。

（四）部分基层民警作风不实、素质不高，工作不力。有的民警认为在出租房屋管理中难度大，不好管理， 有的认为对违反有关规定的出租户业主处罚的力度不大、额度不高、程序繁琐、不愿处罚，放纵了部分违法违纪出租房屋业主。

（五）部分出租房屋业主法制观念淡薄，有法不依。明知租住人员从事违法行为或身份不明有作案嫌疑，却为了个人的一点蝇头小利，置国家的法律法规不顾，放纵甚至包庇犯罪。

二、存在问题的原因

（一）思想认识有待进一步提高。党委、政府历来十分重视流动人口管理工作,出台了一系列法规政策,并将此项工作纳入社会治安综合治理,明确各职能部门的职责.实际工作中,很多部门片面地认为流动人口管理工作是公安机关的事,他们只是挂名而已,从而形成了公安机关一家唱“独角戏”的局面。公安机关内部特别是基层单位

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的领导，也同样存在着认识不到位的问题，认为侦查破案是硬任务，基础工作是软指标。无论是警务工作部署，还是人员分工调整，都明显存在一手硬一手软的现象。取消暂住人口管理收费以后，虽然各地出台了机关政策，鼓励多渠道、多途径筹措流动人口管理经费，但实际落实起来难度很大，协管员队伍缺乏经费保障。

（二）基层民警工作时间不保证。公安工作上面千面线，下面一根针，大量的工作最终都落实到基层民警身上。基层民警工作面广量大，加之纠纷调解、侦查破案、专项行动、非警务活动等过多地占用了基层民警的时间和精力。有的基层民警反映，有时一周能有一天时间下责任区就算不错了。下责任区抓基础工作的时间很少 ，基层民警经常是“种了别人的地，荒了自己的田”。

（三）有关人员的治安责任不落实。流动人口主要居住在出租房屋、中小旅馆、建筑工地工棚等场所，由于种种原因，出租户主、用工单位和经营业主的流动人口管理责任未能得到有效落实。一些出租户主唯钱是租，不管承租人有无合法有效证件都可租住，只收钱、不管理的现象非常普遍。出租户主为了不影响经济效益，很少查验承租人的身份证件，带其到公安机关登记办证。对租住人员的各种违法犯罪问题很少过问，主动向公安机关报告的就更少。更有甚者，有的出租户主竟与违法犯罪分子沆瀣一气，相互勾结进行违法犯罪活动或为犯罪分子提供活动场所，出租户主的治安责任没有得到落实。有的出租户虽然也签定了治安责任保证书，但对自己承担的治安责任并不十分清楚，更谈不上进行管理，治安责任保证书成了一纸空文。

（四）部分民警责任心不强，考核奖惩机制有待进一步完善。在派出所中，责任区民警承担的工作最多，各种检查考核也基本上都是针对责任区民警的，责任区民警普遍感到担子重、压力大。部分民警存在怕苦畏难情绪，工作责任心不强、积极性不高。目前的考核奖惩机制存在重打击处理、轻基础工作的弊端。在考核检查员中，基础工作分值低，打击处理分值高，基层派出所为了争先创优，往往只顾抓打击破案，而忽视抓基础工作。同时，侦查破案容易立功受奖，而流到人口管理等基础工作投入多、难度大、周期长、见效慢，出“纰漏”易被倒查，而其他警种很少有倒查，基层同志普遍不愿意干责任区民警。考核激励机制的不完善，不同程度地影响了派出所和责任区民警作好基础工作的积极性和主动性。

三、当前及今后出租房屋管理工作对策

（一）全面建立长效机制。一是要坚持在党委、政府的统一领导下，在流动人口管理工作常设机构和日常工作机制的基础上，进一步突出出租房屋的管理；二是要加强法制化建设。各基层派出所要做好出租房屋管理的宣传工作，采用“送法上门”的办法，向出租屋业主宣传《治安管理处罚法》、《出租房屋管理规定》等法律法规，增加出租屋业主的法治意识，引导出租屋业主自觉遵守法律法规的相关规定，

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调动出租屋业主积极配合公安机关开展出租房屋管理工作的积极性和主动性，使出租房屋管理工作真正实现依法管理，违规必究，向健康法、正规法、规范化方向发 展；三是在做实、做强派出所基础工作，加强出租房屋管理工作的规范化建设。提高加强出租房屋管理工作的认识，各基层派出所应当明确专人负责流动人口登记办证、政策咨询、日常管理，澄清辖区出租房屋底数，完善、规范出租房屋台帐，将出租房屋及租住人员的管理作为基层基础建设的重中之重。 （二）建立保障长效机制。一是要保障必要的日常管理工作所需经费。出租房屋管理是一项长期、重要地工作，直接关系到公安基层基础工作和打击犯罪的好坏，因此，在日常工作中，我们应积极争取各级党委、政府的支持，采取上级拨一点、自己筹一点的办法，确保以出租房屋管理为重点的流到人口管理工作的必需经费落到实处；二是建立一支过硬的流动人口管理队伍。各基层派出所要本着“精干、效能”的原则，配足配强流动人口管理队伍，从本辖区挑选一批政治、思想过硬的人员，由派出所对其进行业务培训，考试合格后组成流动人口管理队伍，协助责任区民警做好租住人员的治安管理工作；三是采取“以警心换民心”的方法，积极为出租房屋业主服务。通过在辖区内设立出租房屋信息专栏，免费为责任区内登记的租赁房屋进行房屋中介，使租住人员对出租屋一目了然。这样一方面有利于公安机关准确、及时、有效地掌握租住人员的相关信息，使责任区民警做到底数清、心里明，铲除犯罪滋生的土壤，打压犯罪空间，一方面有利于出租屋业主在规范管理下，有效增加房屋的出租率，使出租房屋业主切实感受到热情的服务，增强出租房屋业主主动接受管理的积极性和主动性，真正将我们的工作要求变为出租房屋业主需要，只有这样，才能深入人心，事半功倍。