对湖南省农民专业合作社党建工作的调查与思考

对湖南省农民专业合作社党建工作的调查与思考

对湖南省农民专业合作社党建工作的调查与思考

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( 来源: 《中国农民中国农民合作社》期刊 发布时间: 2011-06-30 )

——摘自《中国农民合作社》2011年6月总第25期

胡锦涛总书记指出，要不断提高党的基层组织建设科学化水平，进一步健全党的基层组织体系，全面推进各领域党的基层组织建设，形成科学严密的组织架构，实现党组织和党的工作全社会覆盖，把人民群众紧密团结在党组织周围。党的十七大和十七届三中、四中全会都对创新农村党的基层组织设置形式提出了明确要求。这是中央根据我国农村发展的新阶段、新形势、新要求，对实施好新时期党的建设伟大工程，做出的重大部署。如何正确理解和深入贯彻好中央的重要决策？最近，我们对湖南的农民专业合作社党建工作进行了专题调研，感到加强合作社党建工作势在必行、刻不容缓，已经成为推动农村基层党组织建设科学化的一项战略任务。

基本特点

近几年来，湖南的合作社加快发展，截至2010年9月底，全省合作社发展到6341家，带动农户257万户。2010年1-9月新增合作社2291家，是2009年全年新增数量的2.8倍。这种新型农村基层组织的迅速发展，对农村基层党组织建设提出了新的课题。湖南各级党委、政府因势利导，积极探索，对开展合作社党建工作进行了有益尝试。目前，全省已有512家合作社成立了党组织，其中单独成立党支部的163家，合作社党组织与村党支部合并设立的349家。主要有以下几个特点：

一是合作社正在成为促进农村经济发展的主推力量。湖南是全国农民专业合作组织建设试点省，近几年来，在大力推进农业产业化经营和积极发展现代农业的实践中，合作社不仅发展速度很快，而且逐步覆盖到粮食、生猪、柑桔、茶叶、棉花、水产等主导产业的产前、产中、产后各个领域，带动的农户越来越多，逐步成为农村市场经济的主体。

对湖南省农民专业合作社党建工作的调查与思考

株洲市2009年初还只有合作社35家，到2010年9月已发展到337家。毗邻广东省的郴州市宜章县脐橙、杨梅、蔬菜、养猪、养鸡等农业支柱产业都成立了合作社来带动。有的合作社成员不仅跨乡、跨村，而且跨县、跨市州，辐射半径不断扩大。隆平种粮合作社已在7个市的15个县发展种粮分社25个，已有1万多种粮农户加入合作社。一些传统产业过去因无法抵御市场风险而濒临萎缩，成立合作社后，产业发展焕发生机。益阳市安化县是全国柑桔生产大县，过去以一家一户生产经营为主，无力应对市场冲击，桔农饱受“增产不增收”之苦，一度出现桔农砍树现象。该县成立阿香柑桔专业合作社以后，对柑桔产业实行品种、技术、销售等统一服务，桔农收益大增。目前，合作社已吸收成员3800多户，带动农户近万户，柑桔生产基地发展到2万5千多亩。

二是农村党员干部正在成为引领合作社发展的骨干力量。调查中发现，农村党员干部是推动合作社发展的生力军。目前全省由党员骨干领办的合作社有1593家，占总数的31%，合作社理事会成员中党员占50%以上。张家界市有合作社135家，其中由党员骨干领办的90家，占66.7%。湘潭市由党员骨干领办的合作社占55%。安化县参加合作社的农户中，有30%是党员。特别是发展比较规范、带动能力较强的合作社，一般都是由党员骨干领办或担任法人代表。湘潭县响水乡青竹生猪专业合作社是青竹村党支部书记卢国良在2002年3月发起成立的，目前合作社已吸引附近10多个村的378户养猪大户成为成员。青竹村年出栏生猪2.8万头，人均17.5头，年出栏生猪超过500头的大户有15户，去年全村人均纯收入达到10400元，是成立养猪合作社前的5倍多。

三是合作社党组织正在成为农村基层党组织的新生力量。作为适应农村经济结构与社会结构变革而诞生的新型农村基层党组织，合作社党组织不仅在党建形式上是一个创新，而且大都基本素质较高，通过合作社有效融入农业农村经济发展领域，显示出强大的生命力、影响力和战斗力。调查统计结果显示，合作社党员的年龄、文化结构明显优于其他农村基层党组织，年龄在45岁以下的占52.6%，具有高中以上文化程度的占46.9%，其中大专以上文化的占13.5%，大多数党员是农村经济能人，党员队伍充满活力。安乡县、宜章县、岳阳市君山区等合作社党建工作抓得好的地方，当地党委、政府把合作社的党组织建设作为提高农村基层党组织整体素质的突破口来抓，取得了明显成效。可以预见，随着合作社的发展壮大及其党建工作的加强，合作社党组织必将成为农村基层党组织的重要力量。

主要模式

从目前各地进行的探索看，合作社的党组织建设主要有以下4种模式：

与村党组织合并组建。在现有的合作社中，有相当一部分合作社的领办人是村党支部书记或支部委员，合作社理事会成员既是经济能人，又大都是村党支部成员或党员骨

对湖南省农民专业合作社党建工作的调查与思考

干，这样的合作社基本上采取了依托村党支部设立党组织的模式。湘潭市石鼓镇大坪村党支部书记和村主任都是养猪大户，同时担任村养猪专业合作社的理事长、副理事长，养猪专业合作社党支部的主要成员都是村党支部成员，两个支部合并设立，共同开展活动。

按合作社发展规模单独组建。目前，越来越多的合作社开始跨地域、跨行业发展，规模不断扩大，这些合作社大都单独成立党组织，有的隶属合作社总部所在乡镇党委管理，有的挂靠在县级行业主管部门党委，有的由县委组织部门管理。宜章县乐水养鸡专业合作社的成员分布在11个乡镇，该合作社于2009年11月成立了党支部，支部书记由合作社总部所在镇的常务副镇长兼任，合作社理事长担任党支部副书记，支部成员分布在4个乡镇，定期集中开展党组织活动，每个支部成员负责一个片区的经营管理服务。有些规模较小的合作社，党员人数不多，一般成立党小组，由上级党组织派出党建指导员。

合作社联合组建。一些合作社单独成立党组织的条件尚不成熟，又是从事相同行业，一般采取多个合作社联合设立党组织的模式，既健全了党的组织，又促进了行业整合。比如，安乡县棉花流通协会、凝福棉花种植专业合作社、白家棉花病虫害专业防治合作社在县委组织部、县农经局的指导下，组建了县棉花协会党支部，组织关系由县农经局党总支托管，党支部成立后，3个合作社实现了“强强联手”，承揽了全县大部分乡镇棉花行业的育种、防治、销售等业务，合作社规模迅速壮大。

在产业链上捆绑组建。一些产业化经营水平较高的合作社和部分紧密依附于龙头企业的合作社，一般以产业链为纽带成立党组织。浏阳市腾飞金桔生产加工专业合作社，经营范围涉及生产、加工、营销等多个领域，合作社成员中48名党员散落在各个产业链条上，分布在3个乡镇，针对这一情况，该合作社成立了联合党支部，下设4个党小组，确保党建工作顺利开展。安乡县仙桃物流运输农民专业合作社依托天洁纸业有限公司，以农民购车参社的形式成立了一个拥有200多台货车的物流运输车队，在县有关部门与当地党委的指导下，将合作社党支部挂靠天洁纸业有限公司党总支管理，不仅在党建工作中考虑了产业链特征，而且密切了合作社与龙头企业的关系，巩固了合作社长期发展的基础，还带动周边500多名群众就业。

实际效果