海关特殊监管区域推动外贸发展的建议

天津市财贸管理干部学院学报

JOURNALOFTIANJININSTITUTEOFFINANCIALANDCOMMERCIALMANAGEMENT

第十一卷

2009年第4期

海关特殊监管区域推动外贸发展的建议

李

岩

天津海关，天津300142

[摘要]海关特殊监管区域在不同阶段为承接国际产业转移，促进加工贸易发展，提高对外开放水平发挥了重要作

用。在当前全球金融危机，我国外贸进出口总值下滑的形势下，要积极发挥海关特殊监管区域的作用，面对存在的问题采取调整有关政策、引导区内产业升级；提升各特殊监管区域的功能，实现功能效应最大化；进一步完善特殊监管区域的准入退出机制等措施来促进我国对外贸易的发展。

[关键词]海关特殊监管区域；外贸发展

[中图分类号]F752.5[文献标识码]A[文章编号]1008-9055（2009）04-0016-02

TheProposalofCustomsSpecialSupervisiononPromotingDevelopmentofForeignTrade

LIYan

（TianjinCustoms，Tianjin300142）

[Abstract]Customsspecialsupervisionareasplayanimportantroleatdifferentstagesofundertakinginternationalindustrialtransfer,promotingthedevelopmentofprocessingtrade,andimprovingthelevelofopeningup.Inthecurrentglobalfinancialcrisis,China'sforeigntradevalueisindownsituation,weshouldactivelyplaytheroleofthecustomsspecialsupervisionareas,facetheproblemtoadjustthepoliciestoguideregionalindustrialupgrading;toupgradetheregulatoryregionsofspecialfeatures,toachievemaximumfunctionaleffects;andfurthertoimproveaccessandexitmechanismandothermeasurestopromoteChina'sforeigntradedevelopment.

[KeyWords]customsspecialsupervisionareas;developmentofforeigntrade

海关特殊监管区域是改革开放以来，我国积极借鉴国际上的成功经验而设立的，它在不同阶段为承接国际产业转移，促进加工贸易发展，提高对外开放水平发挥了重要作用，已经日益成为我国对外经济贸易重要的前沿阵地和形象窗口。在当前全球金融危机，我国外贸进出口总值下滑的形势下，要积极发挥海关特殊监管区域的作用，促进贸易便利化和我国产业国际分工水平的提升，以积极推动我国对外贸易的发展。

一、海关特殊监管区域发展的现状

在我国，目前设立的海关特殊监管区域共有保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区等六个类型。各区域的发展现状如下：

（一）保税区加快转型发展之路。自1990年我国第一个保税区———上海外高桥保税区成立以来，目前已建有天津、深圳、张家港等15个保税区。2008年全国保税区实现进出口货值1362．95亿美元，同比增长6．4％，实现增加值2168．35亿元。2007年，海关总署等各有关部门在认真研究了保税区存在的发展不平衡、功能交叉重叠等问题的基础上，形成了保税区“规范管理、叠加政策、整合资源、差异发展”的转型思路，为保税区的转型发展奠定了基础、加快了脚步。

（二）出口加工区拓展保税物流功能显著。

截止目前，已获国务院批准的全国出口加工区数量已达

［收稿日期］2009－08－20

［作者简介］李岩（1981—），男，汉族，天津市人，天津海关副主任科员。研究方向：海运物流管理。

到59家。自2000年9月底首家出口加工区封关运作截至2008年底，全国出口加工区进出口总值累计4747．5亿美元。2007年1月，国家开始对上海松江等7个出口加工区进行拓展保税物流等功能的试点，到了2009年，全国出口加工区开始全面拓展保税物流等有关功能。

（三）保税物流园区试点成功。

为了进一步加强保税区与港口联动，降低企业通关成本，2003年12月，国务院批准上海外高桥保税区与毗邻港区实施联动点，连接保税区和港区的试点区域为保税物流园区，目前全国已有9家保税物流园区通过验收并封关运作。2008年全国保税物流园区实现进出口91．21亿美元，实现增加值13．57亿元，同比增长88．7％。

（四）保税港区成为区域经济发展新“引擎”。

随着经济全球化进程的加快和保税区不足的日益显现，保税港区应运而生。自2005年12月10日首家保税港区———上海洋山保税港区封关运作至今，我国已经批准设立了12个保税港区。它是国内目前功能最齐全的海关特殊监管区域，除港口功能外，还具备了国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等五大功能，成为了带动区域发展的新“引擎”。

（五）跨境工业园和综合保税区为区域发展提供新的活力。

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——珠澳跨境工业园正式2006年，我国首个跨境工业园—

启用。园区实行保税区政策，与我国关境内其他地区之间进

出货物在税收方面实行出口加工区政策，成立以来，该区域对物流的吸引力、辐射作用日渐明显。

——苏州工业园综合保税2008年1月，首家综合保税区—

区正式运作，该区域享受保税港区政策。之后，又分别批复设立了天津、北京天竺、海口、广西凭祥等四个综合保税区。

二、当前海关特殊监管区域与外经贸发展不相适应的方面随着经济全球化和一体化的进一步加深，我国外贸发展需要从“量”到“质”的飞跃，这样我国海关特殊监管区域的一些不适应外贸发展的问题也就凸现出来，主要有：

（一）功能设置趋于相同，优势不明显，部分功能未能实现。主要表现在：一是相关海关特殊监管区域出现政策重叠现象，如：综合保税区、跨境工业园区、保税港区、保税物流园区均具有保税仓储，国际中转，转口贸易，国际配送、采购等功能。二是部分特殊监管区域的功能未能实现。如保税区设定的功能为“出口加工、保税仓储及商品展示”，但是由于进一步的有关政策不明确的影响，导致目前很多保税区内出现了大量非保税业务，不仅造成设定的出口加工等功能未能得到实现，也使区域经济发展风险加大。

（二）存在盲目设立的情况，影响了海关特殊监管区域对外贸发展的带动作用。

随着我国改革开放程度的加深和外向型经济的发展，海关特殊监管区域越来越受到地方政府和企业的关注，各地视“海关特殊监管区域的设立”为“国家新一轮差别化开放的开始”，唯恐在政策竞争中落后。如部分地方政府跟风申请设立了出口加工区，但招商根本没有从产业链的协调角度去考虑，使得很多区内企业和区外的企业一样，仍是处于产业链的低端，自主研发和自创品牌的程度也不高。同时，不少地方设立特殊监管区域场所过密，产生了相互间招商引资恶性竞争、浪费国家资源等问题，使得一些园区的进出口增幅低于全国水平，发展不平衡的问题突出。

（三）海关监管仍不适应海关特殊监管区域的发展需要。一是虽然在各类海关特殊监管区域的管理办法中都体现“一线放开、二线管住、区内不干预”的原则，但是在实际操作中，海关对于“一线”管理的备案无论是提交单证、审核单证、删改单证等前期手续，还是查验放行、案件处罚等后期手续上看，并不比报关手续简化，以此造成了手续繁杂，效率不高。二是在部分特殊监管区域准许开展国际中转业务，但是在实际当中海关又有规定，在国内不能进行国际“异地拼箱”业务，使得我国部分特殊监管区域国际中转功能很难发挥。三是部分特殊监管区域之间、区港之间的保税物流的海关监 …… 此处隐藏：3424字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……