人事机构的体制与类型

人事机构的体制与类型

人事与考铨机构设置的理由

政治的理由：保持政治清明以及免除任用私人 及赡恩徇私所滋生的各种弊端。 行政的理由 . 原额庞大的理由：政府功能日渐 扩张，行政系统因应外环境的压力改变或新设 组 织 2). 专业整合的理由：依行政结构分化与功能 专 化 原 则 3). 辅佐职能的理由

人事与考铨机构设置的理由

经济的理由 社会的理由

外部组织形式

部外制 部内制 折衷制或混合制

部外制

行政组织系统外，设立独立超然的人事行政机关，不受政党及行政首长的干 预控制，全权掌理整个政府的人事行政事宜。例如1883美国文官委员会(U.S. Civil Service Commission) ;1943日本人事院。

部外制的优点

不受政党及行政首长的干预控制，较能客观公正的为国家甄选人才，且可不 受政权变动影响，人事安定 能够集中人力、财力、物力，对人事行政业务进行周详的计划考虑，易于延 揽人才；通盘筹划，可免支离破碎 采用公开考试，可以避免卖官鬻爵，徇私舞弊。

部外制的缺点

行政机关、立法机关常不能与人事机关密切配合，甚或给予牵制，人事机关 因而受到制肘过多，无法发挥功效 人事机关独立于行政体系之外，对实际行政了解不足，所做措施不能真正对 症下药，难免有闭门造车之憾 人事业务中，原应属机关首长权限，一但强行分出，可能削弱领导权，破坏 组织功能与行政责任的完整性

部内制

各行政部门均有单独的人事制度，各自设置人事行政机关

部内制的优点

对本部实际情形有相当的了解，,所为措施较能切中时弊，配合实际需求 人事机关与行政机关合为一体，职权上既无冲突，易收事权统一、步伐整齐 的作用，可增进效率 工作业务无需往返协调、较能掌握时机

部内制的缺点

力量分散，难以罗致专业人才，无法积极进行前瞻性人事制度规划。如此人 事管理绩效也就无从改善，人事管理技术不易精进 资源分散于各部，不能符合有效管理原则 各自为政，参差不齐，易生行政部门整体步调不一之流弊 各部自成体系，不免囿于固习，畏于更张，增加改革障碍

折衷制

截长补短，使人事组织结构有趋于两制合流的之势 将 人 事 权 区 分 为 二 ： 一 为 考 试 权 ， 属 于 超 然 文 官 委 员 会 (Civil Service Commission); 一为铨叙权，举凡薪俸、陞迁 、考绩、惩戒与退休等业务， 归属内阁文官部 (Civil Service Department) ,现为管理与人事总署 (The Management and Personnel Office)

折衷制的优点

考试权独立行使，公正客观，行政首长无

权任用私人，政党亦难指染分赃， 确保用人唯才 保持行政责任之完整性，配合实际需求

Structure Function Personnel system Value Process Organizational efficiency and effectiveness