一、政党与人事制度关系

政党与国家人事制度关系

一，政党与国家人事关系

当今资本主义国家人事制度，虽然林林总总，十分繁杂，但基本上都由两个部分组成，其一是政务官（也称政党型官员）及其体制，其二是非政党型的事务官即文官及其体制。两者都是西方政党制度的补充或条件。

政务官体制是西方国家人事制度的一个重要部分，它包括国会议员（有的国家不包括议员）、总统、总理（首相）、内阁成员、各部部长以及地方主要行政官在内的官员队伍以及相关的制度。它伴随着近代代议制的产生而逐步形成，是西方政党制度运行的重要前提条件之一。

西方国家执政党对政务官的控制或影响是明显的。第一，这批官员，不论是总统、总理或议员、内阁成员，不论是选举产生或任命决定，他们都直接间接地由执政党（或执政党联盟）推举出来而产生或确定的。第二，他们在本执政党执政期间，显然执行执政党的政纲及其总统、总理所制定的方针政策，维护执政党的利益与地位，是执政党执政的工具和组织保证。也就是说，政务官队伍具有强烈的政党性质，从这个意义上讲，他是执政党的官员队伍。第三，由于议会议员候选人、总统制的总统候选人绝大多数由政党提名经竞选而产生，议会制的总理（首相）由执政党由执政党提名经议会批准而任命，内阁成员及各部部长等高级官员，由总统或总理在与执政党领导人及议会党团商议之后提名经议会认可而任命，所以，这批官员与执政党的密切关系也就不足为奇了。然而，这批政务官队伍中的大多数是由总统、总理以行政首长的名义，而不是以执政党组织的名义提名而任命的。也就是说，政党不采取直接领导的方式来管理政务官的任免。这种以间接方式管理官员的做法，有利于发挥和确保总统、总理和政府行政的自主权和应有的权威。

西方文官制度，在英国、美国、加拿大和澳大利亚称文官制度，在法国、德国、日本、瑞士等国则称为公务员制度，但内容和性质是一致的。一般地说，文官制度是适应西欧、北美工业革命完成后对人才的大量需求而产生的，也是资产阶级反对封建君主的“恩赐官制度”的产物，同时，也是总结“政党分肥制”教训，以及民主、平等思想深入人心的结果。这个制度产生于19世纪中叶的英国，第二次世界大战前后在西方国家普遍的确立。

西方文官和文官制度对政党和政党制度既是“独立”的，又是有联系的。这同文官制度的特点有关。其一，从官员的产生来看，它是经由考试、考核途径，择优录用而确定的。其二，它在轮流执政的政党之间保持“中立”。组织

上一般不能参与政党的竞选活动，在从事行政管理过程中不为任何政党说话办事，要不偏不倚的服从任何一个执政党内阁的领导，服从任何一个民选总统及其内阁以及本部门政党型长官的意志。其三，由于它保持“中立”，又不来自执政党，所以，其任职不与执政党内阁共进退，只要有佳绩或不犯错误就不会被解职，可以长期任职直至退休，故西方国家把这批人称为常任文官。有人因此认为常任文官特别是高级常任文官在西方政坛上是“铁饭碗”的拥有者，是真正的“执政势力”。实际上，属于上层建筑的官员队伍及其制度不可能是超阶级的，会不可避免的受到政党特别是执政党的影响。

首先，就文官的个体而言，在政治上不可能是真正的中立者。有些国家的文官是有条件的允许参加政党组织的。有的政党就建立了本党的支持者队伍，例如日本自民党在公务员中就拥有大批的“党友”，其政治上支持或倾向自民党的立场是不言自明的。西方各国文官最大的政治倾向是要维护资本主义制度，并为其服务。否则或者不可能被录用，或者被录用了也可以被辞掉。20世纪50年代，美国麦卡锡主义盛行，对文官进行所谓“忠诚调查”，用无中生有的种种伎俩给他们看不顺眼的文官扣上“共产主义思想嫌疑”的帽子而把他们赶出队伍。这是人们记忆尤新的实证。美国联邦调查局大批特工人员的重要队伍之一，就是监视、迫害文官队伍中那些不甚听话的人们。这也是世人有目共睹的事实。因此，“中立”的或不忠于资本主义制度的文官是没有的或者是站不住脚的。

其次，从政党群体作用来看，在西方的政治体制下，政党制度运行中能上台执政的政党，一般都是以维护资本主义制度为使命的体制内政党，其他体制外政党（尤其是马克思主义工人阶级政党）是很难问鼎的。常任文官为任何执政党服务，说穿了就是为资本主义体制内任何执政党服务，接受执政党及其内阁的控制与影响，他们实际上就是所谓体制内政党共有的官员队伍和为之服务的力量，是资产阶级政党牢牢掌握实权的重要组织基础。

西方国家文官制度与政党和政党制度的关系，主要在于它是政党制度的一种重要补充，是代议制、政党制度运行的重要条件，起着维护资本主义制度的重要作用。

第一，高级文官是政府各部门的真正主人。例如，英国最重要的高级文官是掌握各部文官命运的国内文官长、财政常务次官和直接领导首相私人办公室、内阁秘书处的内阁文官。他们并称白厅（英国政府所有地）权力三巨头，其实权之大远非一般内阁大臣可比。西方各国高级文官都可以直接影响主管部长乃至内阁的决策，参与政府方针政策的制定。各政党在大选中虽然提出了竞选纲领或施政目标，在大选中获胜后组织内阁时也提出了执政的总的方针政

策，但都是一般原则性的规定，政府的各项具体政策须由各部门拟定，然后再提交内阁讨论审议。表面上看，各部门的具体政策是主管大臣主持制定的，但实际上真正进行实质性工作的是该部门的文官。因为，各部部长和内阁大臣都属于政治性任命的政党型官员，他们能被任命，并不取决于他们是行政管理的专家、内行，而是取决于他们为所在党的竞选胜利立下了功劳，是党内重要派系的代表人物。政党型官员上任伊始，对本部门的业务并不熟悉，而且还要继续花费相当精力从事政党活动，这就决定了他们不得不依靠本部门的文官来提供资料、草拟文件、制定具体政策。在这种情况下，参与具体政策制定的高级文官，就有可能在一定程度上左右内阁的具体方针政策。在英国，内阁的一些重要政策均由首相指定有关大臣组成临时性的内阁委员制定，但实际上是由有关部门文官组成的文官委员会具体操作。文官委员会拟定具体政策草案后，提交内阁委员会审议，通过之后便呈交内阁。内阁委员会成员的审议草案只限于大的原则，一般不涉及具体问题。在英国政府各部之上还有一个首相私人办公室和一个内阁秘书处。这两个机构的高级文官可以直接接触首相，向首相提供咨询，并决定内阁会议的议程，负责起草内阁对各部的指示。他们对于首相的决策和内阁方针政策的制定往往能够施加巨大的影响。常任文官在西方政府中所拥有的实权，由此可见一斑，高级官员实际上是西方国家政府的各部门从不更换的幕后主管，是资产阶级专政的重要工具。列宁曾指出：“请看一看任何一个议会制的国家，从美国到瑞士，从法国到英国和挪威等等，那里真正的“国家”工作是在幕后做的，是由各部、官厅和司令部进行的。”政党型官员离不开常任文官的襄助，而且不能轻易得罪他们；否则，工作将陷入困境，离开了常任文官的配合，任何政党都不可能顺利执政。

第二，常任文官忠实贯彻执行内阁的各项决议，维护政府工作的正常运行，特别是在执政党更迭时期起了承上启下的作用。因为，在原执政党下野、新执政党接管政府各部门之前，政府的工作处于一个新旧交替、更迭的时期。这期间，政府各部门实际上没有内阁大臣或部长进行领导，各项工作均由各级文官维持。他们既要协助原内阁大臣或原部长结束与总结任 …… 此处隐藏：5318字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……