百万亩黄河湿地恢复防护林实施方案(2)

源结构十分不合理，能源消耗增长迅猛，能源不足问题将成为长期制约我国经济与社会可持续发展的重大问题。森林占生物物种的50%以上和生物质总量的70%以上，是各国新能源、新材料开发瞄准的重点目标。引黄灌区湿地恢复防护林工程的建设，极大的带动了我区灌木林的发展，以此带动我区生物质能源项目的建设启动。计划以湖泊湿地，银北低洼盐碱地和农垦系统常年稻地营造树种以耐盐碱，耐水湿的紫穗槐、红柳等灌木林15万亩。其中兴庆区0.5万亩，金凤区0.5万亩，贺兰县1万亩，灵武市0.5万亩，石嘴山市4万亩，平罗县6万亩，吴忠市1万亩，青铜峡市0.5万亩。

具体进度安排为：2008年完成13.3万亩，占计划任务的12%；2009年完成25.2万亩，占计划任务的22.9%；2010年完成25.6万亩，占计划任务的23.3%；2011年完成20.3万亩，占计划任务的18.5%；2012年完成剩余工程。

三、实施期限及步骤

项目建设期限为5年（2008年——2012年）。按照由易到难，由主到次，由引到导的管理原则，最大集约化的利用各类资源，充分发挥资源的最大优势，力求在有限的时间内，取得预期的生态、社会和经济效益，特提出如下实施步骤：

1、动员部署阶段（2007年9月——2008年4月）。成立相应的领导机构，制订相应的工作方案，进行深入广泛的

宣传动员，端正林业系统全体干部职工的思想，提高全体干部职工的认识，为全面启动实施六个百万亩林业工程打下坚实的基础。

2、招商引资，全面启动（2007年12月——2009年2月）。按照服务现代农业和现代工业的新型发展思路，重点强化对“黄河金岸”的生态景观建设，根据自治区政府对引黄灌区的功能区域发展规划，按照《宁夏六个百万亩生态经济林业建设项目总体规划》进行实施，加快落实各市、县（区）

3、监督实施阶段（2009年2月——2012年10月）。按照自治区党委、政府的部署，分项目落实责任人，建立内外监督协调机制，加强内部督促和检查。做好林业技术监督服务工作，搞好职能建设，全面接受社会监督，广泛听取社会各界的意见和建议，从严从快查处各种影响项目发展环境的人和事，不定期通报项目建设情况。

4、总结、检查验收阶段（2012年10月——2012年12月）。各单位、各部门要在2012年9月底前对所实施和监管的项目工作进行全面总结并组织各有关单位进行自查，在自查的合格的基础上，邀请自治区人民政府各有关部门进行联合检查验收，遵照有关条款，对于我区投资工程按照验收合格情况拨付工程款，重点强化监督检查国家投资部分的工程建设情况，务必保证专款专用，做好资金审核。

四、保障措施

1、成立项目管理机构。按照自治区党委、政府和自治区政府王正伟主席关于建设“六个百万亩”林业工程的指示精神为了加强组织领导和协调，建议以自治区政府名义成立“六个百万亩”林业工程建设领导小组，由分管主席任副组长，成员由区发改委、林业、国土、水利、财政、环保、旅游等部门负责人组成，负责项目实施的宏观管理、重大问题的决策和协调，领导机构办公室设在自治区林业局，由办公室负责统一规划，统一组织实施。政府要区别其他建设项目，针对生态特别保护区的特殊性、重要性和复杂性，制定相关生态建设、土地流转、资金投入、经营机制等方面的特殊优惠政策，保证项目的顺利实施。

2、统一规划，统筹安排实施。由自治区林业局统一组织各县林业部门在充分调查研究的基础上，摸清家底，理清社会、经济、土地、水利、资源、自然等情况，因地制宜的对本辖区内的林业发展思路、目标、任务和工程项目，在调查研究的基础上编制总体规划和可行性报告，由自治区人民政府统筹安排交通、水利、林业等部门和灌区各市、县政府组织实施，纳入当地社会经济发展计划并将实施实效列为相关部门和各市、县考核的内容。

3、抓好林地，做好保障。解决工程占地问题总的要求

是，能调整的尽量调整，不能调整的按政策进行补偿。可以实行市、县两级财政统一出资，统一征用，然后进行建设；也可以采取反租倒包的办法，将群众的土地长期租下来，承包给施工队进行施工；对人均耕地面积多的地方，可以以集体机动地臵换通道两侧的耕地；在人均耕地面积少的地方，可以由县级财政筹集资金，对占用农民的土地给予适当的经济补偿，而且这些补偿必须及时、足额到位。在通道绿化占地的资金筹集上，要采取多种办法，挖掘各种潜力，开拓思路，广开渠道。同时，要切实管好用好补偿资金。关键搞好渠道外围土地的综合利用工作，统一纳入地方规划，提交当地政府解决，在建设工程中，遵循谁建设、谁投资、谁管护、谁受益的原则，真正将政策落实到实处。

4、搞好经营，增加投入。各地要按照不同的项目和任务，进行项目资金预算。凡受国际项目援助的县市区，要把灌区黄河湿地恢复防护林体系建设项目，千方百计的纳入到援助项目中去；凡能挂靠在国家重点项目的，要合理的安排在其中；凡是生态型建设项目，各级政府都要千方百计的集中计划、财政、农业综合开发、水利设施建设、城市建设、新农村建设、农业设施建设、交通建设，总体整合生态建设项目；凡自愿投资建设黄河湿地恢复防护林体系建设的各类企业、集体和个人，都要给予优惠政策，鼓励和支持他们做

项目，让他们通过项目获得利益，使项目建设良性发展。

首先是用活、用好国家和自治区有关造林补助政策和产业扶持政策，积极争取国家和国际资金扶持。争取基础设施建设资金由国家和自治区财政给予大力支持。自治区交通、水利、电力等相关部门要在道路、渠系、供电等基础设施项目建设安排时给予资金倾斜。我们积极争取国内贴息贷款；从履行国际公约的角度，积极引进国内外长期低息贷款和无偿援助，积极争取国际合作项目，支撑项目建设。其三要以企业投入为主，多渠道筹集资金。鼓励企业参与项目的实施建设，以产业发展带动生态建设，多渠道、多层次、多方位筹集建设资金。项目建设上采取国家扶持、市场引导、企业参与的模式。坚持谁投资、谁经营、谁受益，激活企业参与生态产业建设的积极性。积极鼓励、支持科技人员建立创业园，使科研单位、科技人员、投资人获得相应的回报，以此来吸引全社会的投入，建立起适应市场经济发展、灵活高效的经营机制。

5、依靠科技，提高效益。由自治区林业局牵头，成立项目区建设专家咨询组，以区内生态、林业、农业、畜牧、水利等方面的专家为主，适时邀请国内生态建设领域的知名专家作针对性指导咨询，为项目建设提供技术支撑。同时组织区内外大专院校相关学科、专业和科研机构的技术专家，

项目规划的科学性及实施技术的先进性等方面进行咨询、评估和研究，针对项目建设中遇到的技术难题组织技术攻关，为项目顺利实施提供智力保障。要利用现代林业的思想，建设灌区生态防护林体系。要推广运用林业建设中总结的成功经验和技术成果，并在项目的实施过程中，充分利用现代科技手段和现代技术，现代装备和现代条件，不断总结新经验，研究新技术，发挥科技在林业建设中的支撑作用，提高灌区防护体系建设的科技含量，特别是要在抗旱技术、培育苗木、防治有害生物侵害和生态安全保障方面，应用国际国内的新技术、新手段，保证灌区黄河湿地恢复防护林项目的建成。

6、加强领导，搞好协作。灌区黄河湿地恢复防护林体系工程作为林业推进社会主义新农村建设的一件大事，纳入地方经济和社会发展规划，列入各级政府工作的重要议程，落实好领导任期目标责任制，层层签订责任状，把工程建设的质量作 …… 此处隐藏：1446字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……