第十三章 政府间财政关系

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第十三章 政府间财政关系第一节 第二节 第三节 财政的集权与分权 政府预算管理体制 政府间转移支付制度

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第一节 财政的集权与分权一、财政集权与分权的基本问题 二、财政分权的优劣 三、财政职能在中央和地方政府间的划分

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一、财政集权与分权的基本问题财政的集权与分权讨论的是政府体系中中 央与地方政府在财政收支与管理上的责任、 权利划分及相互间的协调、制衡关系。 财政集权与与分权所要解决的基本问题是： 合理界定中央政府与地方政府的财政职权 范围，正确处理中央与地方的财政关系， 达到集权与分权的最优组合。

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一国财政集权与分权的状况受以下因 素制约： 1.国家政治体制； 2.经济运行模式； 3.历史传统、宗教、文化等因素。

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二、财政分权的优劣(一)财政分权的优势 1.满足不同的公共需求偏好 2.发挥地方政府的信息优势 3.促进对公共事务的民主管理 4.推动地方政府间的竞争 5.创新公共管理制度

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(二)财政分权的局限性1.难以解决因地方公共商品利益的 区域外溢产生的问题 2.难以实现公共商品供给的规模 收益 3.难以满足税收的效率要求 4.不利于贯彻公平原则

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三、财政职能在中央与地方政府间的划分(一)资源配置职能的划分 – 财政资源配置职能的核心是有效提供公共 商品，解决市场在公共商品供需均衡上的 失效问题。 – 全国性公共商品的受益不受居民在该国居 住的地理位置的限制，如国防、外交。 – 地方性公共商品的受益则受具体的地理位 置限制，如治安、环境卫生、消防。

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(二)收入分配职能的划分– 财政对收入分配调节的目标是实现社会公

平。这一职能应主要由中央政府来行使。 (三)经济稳定职能的划分 – 财政的经济稳定职能主要是通过财政政策 手段调节总供给和总需求，以达到充分就 业、物价稳定和经济增长。 主要由中央政 府行使。

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第二节 政府预算管理体制一、政府预算管理体制的内涵 二、建立政府预算管理体制的原则 三、政府预算管理体制的主要内容

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一、政府预算管理体制的内涵政府预算管理体制是处理一国财政体系中各级政 府间财政分配关系的一项基本制度，其核心问题 是各级政府预算收支范围及管理职权的划分和相 互间的制衡关系。 建立政府预算管理体制的基本任务，是通过正确 划分各级政府预算收支范围，规定各级预算管理 权限及相互间的制衡关系，使国家财力在各级政 府及各地区间合理分配，保障相应级次或地区的 政府行使职能的资金需要，提高财政资金管理和 使用的效率。

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二、建立政府预算管理体制的基本原则(一

)法定性原则 政府预算管理体制的法定性原则，是指各 级政府间的财政关系应以制度或法律形式 加以规定，使这种财政关系的运作具有预 见性、确定性和透明度，减少随意性。 政府预算管理体制法定性的核心是制度化 和法治化。

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(二)均衡性原则政府预算管理体制的均衡性原则，是指各 级政府的财权财力划分应相对平衡。 – 纵向均衡：是指各级政府的财政资金来 源与各自的支出责任或事权范围相对称。 –横向均衡：是指基本公共商品的供给标 准和供给数量在各地区的均等化。

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(三)效率性原则政府预算管理体制的效率性原则，是指各级 政府财政职权的配置和收支范围的划分，应 有利于提高公共资源管理、使用以及对社会 经济活动调节的效果。–收入划分效率、支出划分效率

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三、政府预算管理体制的内容(一)政府预算管理级次– 政府预算管理级次的确定与一国的政

权结构和行政区划状况存在密切的联 系。通行的原则是：有一级政权就要 有一级财政，有一级财政就要有一级 预算。

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中国的预算级次

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(二)预算收支范围的划分–1.支出划分的依据

各级政府的职责任务即事权。 –2.收入划分的方法 收入的划分应能保证各级政府基本的支出 需要。

(三)预算调节制度–各级预算间的纵向调节：纵向转移支付； –各地区预算间的横向调节：横向转移支付。

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第三节 政府间转移支付制度一、政府间转移支付的内涵与模式 二、政府间转移制度的目标 三、政府间转移支付的方式

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一、政府间转移支付的内涵与模式政府间转移支付是在各级政府间或同级政 府间通过财政资金的无偿拨付来调节各预 算主体收支水平的方式。

模式：– 1.自上而下的纵向转移 – 2.地区间的横向转移 –3.纵向转移与横向转移相结合

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二、政府间转移支付的目标(一)实现公共资金的公平分配 (二)保持中央政府对地方政府行为的 控制力 (三)解决区域性公共商品的外溢问题 (四)促进落后地区的资源开发和经济 发展