全国重点地区中小河流近期治理建设规划(2)

二是明确近期治理目标和重点建设项目。根据各地中小河流的特点，在已有前期工作的基础上，按照以人为本以及建设社会主义新农村的要求，根据对地区未来经济社会发展以及防洪形势的需求分析，研究制定重点地区中小河流近期治理的目标和任务，以防洪为重点，拟定近期治理方案。按照轻重缓急和实施的可能，确定主要工程措施，筛选近期治理的重点建设项目，确定建设方案、规模，制定实施计划，估算建设投资。

三是研究中小河流建设管理的政策和措施建议。在总结现有经验教训的基础上，按照提高中小河流防洪抗灾能力、促进区域经济社会发展、维护河流健康、建设生态文明的要求，研究提出中小河流治理、保护与管理的政策制度建议，提出加强中小河流建设管理的意见和措施建议。

四、规划范围与重点

（一）规划范围

本次规划的范围原则上为流域面积在200～3000 平方公里之间的中小河流。但规划范围不包括：（1）已列入国家确定的大江大河及其主要支流和重要湖泊治理的河流；（2）已列入国境界河整治、重要省际河流治理的河流；（3）已列入国家专项治理规划的河流，如塔里木河、黑河、石羊河近期治理规划等；（4）已列入国家其他水利专项建设规划，按建设程序单独立项的江河治理项目；（5）已列入山洪灾害防治规划项目。防洪非工程措施项目和水库项目已进入有关专项建设规划和流域综合规划，本规划不列入。

（二）规划重点

重点地区: 本规划的重点地区主要是位于中小河流沿岸易发洪涝灾害的平原、盆地、浅丘区，包含有人口较多的县、乡等城镇1处以上或有较集中连片的基本农田万亩以上，洪涝灾害对地、县行政区经济社会发展影响较大的区域，要优先加强中西部地区重点地区中小河流的治理。

重点河流（河段）：重点地区中经常发生洪涝灾害、建国后曾发生人员伤亡，财产、房屋和农田洪涝灾害损失严重，已列为省级行政区防洪防汛重点，洪水风险较大的中小河流（河段）为重点河流（河段）。

重点地区河流中的重点河段为受洪水威胁的人口较多、有需要保护的城镇（市）以及有较大范围农田等保护对象的河段；防洪标准低、

防洪工程体系存在明显薄弱环节的河段；河道泄水能力不足，严重影响排水的洪涝结合河段。山丘区河流重点是保护县、乡等城镇的河段，浅丘区河流重点是沿河人口和农田较集中的河段，平原盆地区河流重点是洪涝结合的河道淤积卡口和洪涝排泄出口河段。

重点措施：以河道整治、河势控导、河道疏浚和清淤、除涝、堤防护岸等工程措施为主。

（三）总体要求

本规划治理的河流（河段）应与大江大河及其主要支流防洪标准统筹协调，合理制定治理目标和任务。应以技术合理可行、经济节约为原则确定近期工程建设项目和建设方案。应在充分考虑投资需要和可能的情况下提出今后3年左右工程建设项目的实施计划和投资安排。

纳入本规划的中小河流治理及项目应具备如下条件：

1、近期治理后减灾效果和投资效益明显，能有效提高重点城镇和较大范围农田的防洪标准的项目；

2、已有较好前期工作基础河流（河段）的治理项目。已编制完成相关河流规划或区域防洪规划，已落实具体治理建设方案的项目应优先安排；

3、地方政府有治理的迫切要求，已落实或能够落实部分地方资金的项目。

五、规划主要工作内容

（一）分析中小河流治理现状及存在的主要问题

1、收集有关资料，分析河流特点和灾害成因，评价洪涝灾害对区域经济社会发展的影响，了解河流治理情况、现状防洪标准以及经济社会发展对防洪的要求，为确定规划重点河流（河段）及治理措施奠定基础。

2、调查分析不同地区、不同类型的中小河流治理案例，总结值得推广的成功经验和做法，探讨洪涝灾害严重和生态环境问题突出的中小河流治理的思路与方法，为确定重点河流治理的建设方案、建设标准以及工程措施提供借鉴。

3、填报《中小河流现状基本情况统计表》（见附表1）。 （二）确定近期治理重点

1、确定重点河流及重点治理河段。根据区域经济社会发展的需求和河流规划前期工作状况，洪涝灾害的严重程度以及对区域经济社会发展的影响，筛选出近期治理的重点河流（河段）；提出列入本规划省级行政区近期治理的中小河流名录（见附表2）。

2、确定近期治理的建设目标。以国家《防洪标准》为基本依据，根据对人口、城镇、农田防洪保护对象的重要性以及治理后对下游及流域水系的整体影响，合理确定本规划项目的建设目标和防洪治理标准。

3、确定治理建设方案。根据不同河流的特点，要因地制宜经济合理地采取工程措施和非工程措施，要在合理确定河道的控导线、禁

止侵占河道滩地的前提下合理提高治理标准；要注重保护河流的生态功能，积极探索采取各种有效的生态治理措施。

（三）筛选确定建设项目

1、筛选项目。根据已有规划和前期工作基础以及地方财力可能等条件进行项目的筛选和确定。

列入本规划的项目包括：河流规划或区域防洪规划中选定的重点河流重要河段的防洪工程、具备前期工作基础的河道治理与防洪项目；符合本规划范围的中西部地区、少数民族地区在建的需要中央继续支持的项目；区域防洪规划或区域水利发展“十一五”规划中提出的重点防洪工程项目；已编制新农村建设规划河流水系整治工程中的河道治理项目等。

2、区分项目属性。根据项目的保护对象和建设所在地，结合项目前期立项工作，分别按照县城防洪、乡镇防洪、农田防护、其他等4类进行本规划项目的统计。根据确定的治理建设方案，各类项目要分析实施效果确定其由河道整治清淤、排涝、堤防护岸、其他等单独工程措施或结合方式组成。

3、技术要求。本规划的河道整治清淤是针对河道设障或淤积所采取的恢复原有河道过水能力的措施，河道清障按照河道管理办法进行；本规划的排涝工程是指为扩大洪涝结合河道的排水能力的疏浚工程，排涝泵站及设备等内容由相关专项规划安排；本规划的堤防护岸以原有工程除险加固为主，必要的堤防护岸建设工程应在河流治导线已经确定、不侵占河道的前提下安排；本规划的其他是指河道整治清

淤、排涝、堤防护岸工程措施以外的防洪除涝措施。乡镇防洪工程点多面广，应根据洪水危害程度、防洪现状、保护人口、工程规模以及投资等相关要素确定重点保护的乡镇，应避免按照投资分配项目。

4、项目申请。原则上以县级行政区为单位，填报《项目指标数据库表》（见附件2）；项目涉及的河流规划情况由各省区填报《近期治理的河流规划指标表》（见附件1）；由各省区以河流为单元对地、县级所报项目进行筛选确定后汇总，分别报送流域机构；由各流域复核相关省区所确定的河流、河段、项目是否符合本工作大纲建设重点、建设目标的要求，复核项目技术经济指标的合理性，汇总复核后报送水利部水利水电规划设计总院。

（四）投资需求估算

1、投资估算。项目投资应采用国家、部委现行相关费用标准、地方建筑工程定额和材料预算基价；对已有前期工作的项目，以前期工作提出的投资为准，其它项目可根据实际情况进行估算。同类型项目应由各省进行统一平衡，单位投资要合理。投资估算的价格水平统一到2008年上半年水平（在流域机构汇总前）。

2、分年投资。应根据项目的轻重缓急和资金筹措情况，对项目进行排序，按项目的合理工期，提出3年的分年投资。

3、资金筹措。列入本规划的项目，执行《中央预算内投资补助和贴息项 …… 此处隐藏：2492字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……