财政支持农业基础设施建设绩效评价指标体系研究

2009年2月总第452期第4期

经济论坛EconomicForum

Feb.2009Gen.452No.4

财政支持农业基础设施建设绩效评价指标体系研究

文/汪双秀

【摘

要】目前中国财政支持农业基础设施建设的力度在逐年增加，需要建立一个评价标准对财政支持农业

基建的绩效进行评价。本文依据一定的原则，设置了一套指标体系，包括经济效益、社会效益和生态效益三个方面的评价，每个方面又包含具体的定性或定量指标。财政支持农业基础设施建设的项目只有在经济效益、社会效益与生态效益三个方面都有良好的表现，才是较好的财政支农基建的项目。财政支持；农业基础设施；绩效评价；指标体系【关键词】

【作者简介】汪双秀，合肥工业大学研究生。

财政支持农业基础设施的绩效评价包括许多方面，本文主要选取经济效益、社会效益和生态效评价体系具益三个方面的绩效评价。体指标及计算公式见表1。

一、经济效益评价

经济效益评价包括支持农村建设、支持和促进农业发展两类指标，每类指标又分若干子指标。涉及的财政支出科目包括支援农村生产支出、农业综合开发支出、农林水气象等部支援不发达地区支出中门的事业费、

的财政扶贫资金、其他部门事业费中的农业综合开发事业和基本建设支出中的农业基建支出等。

本文根据我国目前财政支持农业基础设施的实际经济效益，设立以下各项经济指标。

1.支持农村建设指标。农村建设包括多个方面。财政支持农业基础设施建设能够提高农村的生产力，提高农户的生产效率。本文主要选取城镇化方面的指标来测度财政支持农业基建，含有农村城镇人口增长率、非农劳动力占总劳动力比重两个子指标。当然能否有效地支持农村基础设施建设要由农户来评定，所以支持农村建设指标还含有农户对项目实施

支持和促进农业发展指标

评价内容

经济效益支持农村

建设指标

结果满意率这一子指标。

各项子指标分析如下：

表1

财政支持农业基础设施绩效的评价体系

计算公式

(项目实施后新增的城镇人口/项目实施前的城镇人口)*100%非农劳动力数量/总劳动力数量

(非常满意和满意的人数/调查的总人数)*100%(财政支持基建的支出总额/本地区财政支农支出总额)*100%(项目区农业生产总值增加额/项目实施前农业生产总值)*100%(项目区实施后投入因素的净差额/项目区实施前投入因素的总额)*100%

农户人均纯收入增长率土地治理面积提高率贫困人口减少率

(项目实施后农户人均纯收入净差额/项目实施前农户人均纯收入)*100%(项目实施后土地治理面积的增加额/项目实施前土地治理面积)*100%

(贫困人口减少净额/原有贫困人口数)*100%DR=（Rm–Rm-1）/∑(K1+K2+K3+K4+K5)

农村城镇人口增长率非农劳动力占总劳动力比重农户对项目实施结果满意率财政支持基建占财政支农支出的比率项目区农业生产总值增长率劳动生产率提高率

评价指标

社会效益扶贫效益促进农民就业效益保障国家粮食安全效益

生态效益生态结构指数水资源平衡农田土壤养分平衡

各种农产品产量(或产值、净产值)=单位耕地面积的产量或产值/耕地面积

耕地生产率变化率＝（报告期耕地生产率－基期耕地生产率）／基期耕地生产率＊100％

生态功能指数耕地生产率

变化率

环境质量指数土地侵蚀面积

变化率水环境质量指数

（报告期土地侵蚀面积－基期土地侵蚀面积）／基期土地侵蚀面积＊100％

水环境质量指数等于当年水域功能区达标率/（前三年水域功能区达标率平均值×50%+水域功能区达标率目标值×50%）。

土壤质量指数

··87

农村城镇人口增长率=财政支持农业基础设施建设后，项目区农业生产总值的增加额占项目实施前农业生产总值的比率，直观地表明了财政支农的经济效益。

劳

动

生

产

率

提

高

率

=

项目区实施后投入因素的净差额×100%

财政支持的农业基建最终是用于农业生产的，劳动生产率的提高直观表明了财政支持的经济效益。

农户人均纯收入增长率项目实施后农户人均纯收入净差额×100%农户收入是否增长是财政支持农业基建的一项重要指标。农户收入的增长可以用农户人均纯收入的增长率，即项目实施后农户人均纯收入净差额与项目实施前农户人均纯收入的比率来表示。

土

地

治

理

面

积

提

高

率

=

项目实施后土地治理面积的增加额×100%

土地是农村、农业、农民的根本。财政对土地的治理是财政支持农业基础设施建设的一个重要方面。财政支农的土地治理部分可以用土地治理面积提高率来表示，即项目实施后土地治理面积的增加额与项目实施前土地治理面积的比率。

贫困人口减少率=贫困人口减少净额×100%

中国是一个农业大国，目前农业人口中贫困人口仍有五千万之众。减少直至消灭贫困人口是财政支持农业的目标之一。财政支持农业基础设施建设的经济效益评价包括这一部分的内容，即贫困人口的减少率。

二、社会效益指标

1.扶贫效益。贫困现象是任何国家和社会共存的问题,它不仅是经济问题,更重要是社会问题和政治问题。摆脱贫困,在政府的组织下实施反贫困战略,是许多发展中国家和一些发达国家长期的奋斗中国政府一直十分关注贫困问题,尤其是农村目标。

贫困问题。利用财政用于扶贫开发的资金投入与贫困人口减少量两个指标进行比较,基本能反映出国家财政在农村贫困人口脱贫方面的社会效益。公式如下:

DR=（Rm-Rm-1）/∑(K1+K2+K3+K4+K5)

公式（1）

上式中，DR为财政扶贫的社会效益值;

=

项目实施后新增的城镇人口×100%

城镇化是农村发展的必然趋势，城镇化水平的财政支持高低成为农村发展水平的一个重要指标。农业基础设施建设能否解放农村劳动力，促进农村城镇人口的增长，是财政支农经济绩效评价的一个重要指标。

非农劳动力占总劳动力比重=非农劳动力数量中国是一个农业大国，13亿人口中有8亿人口根据克拉克的三次产业转换理论，经济从事农业。

的第一次飞跃即人口从第一产业向第二产业转移。农业属于第一产业，中国经济的发展，农业人口的财政支持农业基建使比重的高低是一个重要指标。

得非农劳动力占总劳动力比重越高，表明财政支持农业基础设施建设的经济效益越好。

农户对项目实施结果满意率=非常满意和满意的人数×100%财政支持农业的基础设施最终是由农民来使用的，基础设施建设的效果最终也要由农民来评定，农户对项目实施结果的满意程度是基础设施建设的最终评价指标。

2.支持和促进农业发展指标。财政支持农业基础设施建设能够支持和促进农业发展。农业是否得到发展包括农户收入是否提高、土地状况是否改善、农业生产率是否提高、农业生产总值是否增长当然，还包括一个先行指标，即财政支持基等方面。

建占财政支农支出的比率。因此，支持和促进农业发展指标包含六个子指标，分别为财政支持基建占财政支农支出的比率、项目区农业生产总值增长率、劳动生产率提高率、农户人均纯收入增长率、土地治理面积提高率以及贫困人口减少率等。各项子指标组成一个有机整体。

财政支持基建占财政支农支出的比率=财政支持基建的支出总额× …… 此处隐藏：2573字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……