GBT28001-2011职业健康安全管理体系

职业健康安全管理体系

GB/T28001—2011/OHSAS18001：2007代替GB/T28001—2001

2011年12月30日公布 2012年02月01日实施

中华人民共和国质量监督检验检疫总局 中国国家标准化委员会 发布

前言

GB／T 28000《职业健康安全管理体系》系列国家标准体系结构如下：

--职业健康安全管理体系要求（GB／T 28001）；

--职业健康安全管理体系GB／T 28001－2011的实施指南（GB/T28002）。

本标准考虑了与GB/T19001-2008《质量管理体系要求》、GB/T24001－2004 《环境管理体

系要求及使用指南》标准的相容性，以便于满足组织整合职业健康安全、环境管理和质量管理

体系的需求。

本标准是对GB/T28001--2001标准的修订。主要变化如下：

--更加强调了"健康"的重要性；

--对PDCA（策划－实施－检查－改进）模式，仅在引言部分作全面介绍，在各主要条款的

开头不再予以介绍；

--术语和定义部分作了较大调整和变动，包括：

a）新增9个术语。它们分别为："可接受风险"、"纠正措施"、"文件"、"健康损害"、"

职业健康安全方针"、"工作场所"、"预防措施"、"程序"、"记录"；

b）修改13个术语的定义。它们分别为；"审核"、"持续改进"、"危险源"、"事件"、"

相关方"、"不符合"、"职业健康安全"、"职业健康安全管理体系"、"职业健康安全目标"、"职

业健康安全绩效"、"组织"、"风险"、"风险评价"；

c）原有术语"可容许风险"已被"可接受风险"所取代（参见3.1）;

d）原有术语"事故"被合并到术语"事件"中（参见3.9）；

e）术语"危险源"的定义不再涉及"财产损失"、"工作环境破坏"（参见3.6）；

注：考虑到这样的损失和破坏并不直接与职业健康安全管理相关，它们应包括在资产管理

的范畴内。作为替代的一种方法，对职业健康安全有影响的此方面的损失和破坏，其风险可以

通过组织的风险评价过程得到识别，并通过适当的风险控制措施对其实施控制。

--为与GB/T 24001-2004、 GB/T 19001-2008更加兼容，标准技术内容作了较大的改进，

例如；为与GB／T 24001-2004相兼容，本标准将原标准的4.3.3和4.3.4合并；

--针对职业健康安全策划部分的控制措施的层级，提出了新要求（参见3.1）；

--更加明确强调变更管理（参见4.3.1和4.4.6）；

--增加了4.5.2“合规性怦价”；

--对于参与和协商提出了新要求（参见4.4.3.2）；

--对于事件调查提出了新要求（参见4.5.3.1）。

本标准等同采用BS OHSAS 18001：2007《职业健康安全管理体系要求》（英文版）。

本标准根据BS OHOHSAS 18001：2007《职业健康安全管理体系要求》（英文版）翻译。

本标准无意包含合同中所有必要的条款。使用者对本标准的应用自负其责。使用者符合本

标准的规定并不免除其所应承担的法律义务。

本标准由中国标准化研究院提出并归口。

本标准起草单位：中国标准化研究院、国家认证认可监督管理委员会、中国认证认可协会、

中国合格评定国家认可中心、中国安全生产科学研究院、中国疾病预防控制中心职业卫生与中

毒控制所、方圆标志认证集团有限公司、华夏认证中心有限公司等。

引言

目前，由于有关法律更趋严格，促进良好职业健康安全实践的经济政策和其他措施更多地

出台，相关方越来越关往职业健康安全问题，各类组织越来越重视依照其职业健康安全方针和

目标来控制职业健康安全风险，以实现并证实其良好职业健康安全绩效。

虽然许多组织为评价其职业健康安全绩效而推行职业健康安全“评审”或“审核”，但仅靠“评

审”或“审核”本身可能仍不足以为组织提供保怔，使之确信其职业健康安全绩效不仅现在满足，

并将持续满足法律法规和方针要求。要使“评审”或“审核”行之有效，则须在整合于组织中的结

构化管理体系内予以实施。

本标准旨在为组织规定有效的职业健康安全管理体系所应具备的要素。这些要素可与其他

管理要求相结合，并帮助组织实现其职业健康安全与经济目标。与其他标准一样，本标准无意

被用于产生非关税贸易壁垒，或者增加或改变组织的法律义务。

GB/T28001规定了对职业健康安全管理体系的要求，旨在使组织在制定和实施其方针和目标

时能够考虑到法律法规要求和职业健康安全风险信息。该标准适用于任何类型和规模的组织，

并与不同的地理、文化和社会条件相适应。图1给出了该标准所用的方法基础。体系的成功依赖

于组织各层次和职能的承诺，特别是最高管理者的承诺。这种体系使组织能够制定其职业健康

安全方针，建立实现方针承诺的目标和过程，为改进体系绩效并证实其符合GB/T28001要求而采

取必要的措施。GB/T28001的总目的在于支持和促进与社会经济需求相协调的良好职业健康安全

实践。需注意的是，许多要求可同时或重复涉及。

注：本标准采用“策划—实施—检查—改进（PDCA）”的运行模式。关于PDCA的含意简要说明如

下：

——策划：建立所需的目标和过程，以实现组织的职业健康安全方针所期望的结果。

——实施：对过程予以实施。

——检查：根据职业健康安全方针、目标、法规和其他要求，对过程进行监测和测量，井报

告结果。

——改进：采取措施以持续改讲职业健康安全管理绩效。

许多组织通过由过程组成的体系以及过程之间的相互作用对其运行进行管理，这种方式称为“过

程方法”。GB／T 19001--2008提倡使用过程方法。由于PDCA可以应用于所有的过程，因此这两

种方式可以看作是兼容的。

GB/T28001－2011着重通过以下几途径来改进标准：

——改善对GB/T24001和GB/T19001的兼容性；

——寻求机会对其他职业健康安全管理体系标准如ILO-SH：2001兼容；

——反映职业健康安全实践的发展；

——基于应用经验对前版标准所达要求进一步澄清。

GB／T 28001与非认证性指南标准如GB/T28002之间的重要区别在于；GB/T28001规定了组织

的职业健康安全管理体系要求，并可用于组织职业健康安全管理体系的认证、注册和（或）自

我声明；非认证性指南标准旨在为组织建立、实施或改进职业健康安全管理体系提供一般性帮

助。职业健康安全管理涉及多方面内容，其中有些还具有战略与竞争意义。通过证实GB／T 28001

已得到成功实施，组织可使相关方确信其已建立了适宜的职业健康安全管理体系。

任何对其他标准的引用仅限于提供信息。

GB/T28001包含了可进行客观审核的要求，但并未超越职业健康安全方针中关于遵守适用法

律法规要求和组织应遵守的其他要求、防止伤害和健康损害、持续改进的承诺而提出绝对的职

业健康安全绩效要求。因此，开展相似运行的两个组织，尽管其职业健康安全绩效不同，但都

可能符合本标准要求。