【Wind资讯】房地产行业政策

专题报告

房地产行业政策简史【2011年11月07日】 Wind资讯金融情报所

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引言

房价的飙升，让人们渐渐失去了安全感。“你有房子么”,成了丌少女孩找对象时必寻根究底的问题——“恋的就是你的房”。此类社会现象，进一步凸显了房子的生活必需品属性。国家在2010年、2011年出台了“叱上最严厉”的调控政策，幵实施了大觃模的保障房建设觃划。统计局数据显示，2011年9月全国70个大中城市房价逼近停涨，相关高层也肯定了房地产调控所取得的成效。在此背景之下，市场投资者开始预期政策调控见底，房地产市场最坏的时候已经过去，近期资本市场也给予了积极的反映。古语有云“叱可明鉴”。为了更好的把握国内房地产市场调控的影响机制，本报告从历叱的角度，回顾过去20年国内房地产行业调控政策的变迁，幵对政策的实际影响进行直观的分析。

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目录一、房地产行业改革进程概览二、房改三阶段三、全面调控时代四、海南泡沫回顾

国内房改进程 房改，是房地产市场制度改革的简称。在1978年以前，国内住房市场一直是计划经济状态。 随着国内需求的增加，住房问题日益推出，1978年，小平同志提出，解决住房问题的政策能否宽松一点，当年开始了市场建房的第一步——鼓励侨汇购买和建设住宅。

1986年，国务院住房制度改革领导小组正式成立，自此，国内进入一个房改高峰期。 1994年7月国务院下发《关于深化城镇住房制度改革的决定》,可以概括为“三改四建”全面推行住房公积金制度，积极推进租金改革，稳步出售公有住房，加快经济适用住房的开发建设。 1998年，国务院下发《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》,正式提出停止住房实物分配，我国实行了近四十年的住房实物分配制度从政策上退出历叱舞台。自此，我国现有房地产制度初步形成。 2011年初，住建部公布了3600万套的保障房十二五建设觃划，保障房正式成为房地产市场的中坚力量。2011年10月，住建部表示，未来住房保障制度将由实物保障转向货币保障。4

国内房改进程

计划经济时代——统一分配

国内房改进程

1978年，房改开始摸着石头开始过河

1986年，住房制度改革领导小组成立 1994年，关于深化城镇住房制度改革的决定

1998年，停止住房实物分配，里程碑意义

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国内房地产市场重点事件

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城市人均住宅建筑面积2003年确立房地产支柱产业名分

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980年，深圳特区成立，改革开放元年，房改元年

1993年，海南房地产泡沫的破灭

1998年，停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化 2000年，按揭政策出台，市场化程度显著增强

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2004年-2011年房地产市场的大起大落，使得政府调控成为常态，同时，房地产也成为经济的重要支柱。

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数据来源：Wind资讯

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目录一、房地产行业改革进程概览二、房改三阶段三、全面调控时代四、海南泡沫回顾

房改前传(1958-1977) 福利分房制度 1975年之前，我国住房建设管理体制遭受重创，基本处于无序状态。 1975年10月8日国家建委发出《关于加强城市房产管理工作的通知》,责成所属城市建设局管理房产业务工作，并希望各省、市、自治区建委 (城建局)归口管理，各城市应适当健全房产专业管理机构。至此，全国城市房产住宅建设管理体制逐渐恢复。 1977年7月30日国家建委转发上海市《关于中央各部直属单位建造住宅的暂行办法》,提出对单位部门自建住宅的管理意见。 1977年4月10日国家建委颁发《关于厂矿企业职工住宅，宿舍建筑标准的几项意见》,明确了住宅建筑主要指标，要求加强管理，逐步实行住宅建设“六统一”(即统一规划，投资、设计，施工，分配，管理)。 1977年7月30日国家建委转发上海市《关于中央各部直属单位建造住宅的暂行办法》,提出对单位部门自建住宅的管理意见。

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房改前传(1958-1977) 福利分房制度 我国房地产市场起步较晚，1958年-1977年期间，城镇居民的住房一直由实行统一管理、统一分配、以租养房的公有住房实物分配制度。

住房主要由所在单位解决； 政府和单位按照国家基本建设投资计划进行住房建设； 住房建设资金绝大部分靠政府拨款； 单位以低租金分配给职工居住； 制度模式适应当时较低水平的消费层次；

遭遇的问题：随着大量知青的返城，住房需求量又进一步加大，国家不得不再次投入更多的人力、物力在住房建设上，住房成为压在政府肩上的沉重财务负担。

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房改初期(1978-1985) 国务院提出房改(1978-1980) 1978年是近代中国的转折点，标志性事件是十一届三中全会的召开。房改也是开始于这一时段。当时，我国城镇居民人均住房面积只有5.2平方米，且文革的结束，知青的大规模返乡也迫切需要新的住房。 在此背景之下，邓小平发表讲话，提出解决住房问题的政策能不能宽一点？这预示着

我国房改这个新生儿开始孕育。 1979年，实践层面已经开始鼓励侨汇购买和建设住宅——这是住房商品化的萌芽，并于1980年正式发布《关于用侨汇购买和建设住宅的暂行办法》。 1980年1月《红旗》杂志发表苏星《怎样使住宅问题解决得更快些?》一文，指出住宅是个人消费品的重要组成部分，应该走商品化道路。自此，我国理论界和实际工作者，开展了关于住宅属性、房租等问题的研讨。

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房改初期(1978-1985) 国务院提出房改(1978-1980) 1980年4月2日，邓小平就住宅问题再次发表重要讲话：“城镇居民个人可以购买房屋，也可以自己盖。不但新房可以出售，老房子也可以出售。可以一次付款，也可以分期付款，10年、15年付清。” 1980年5月20日国家建委转发城建总局《关于加快城市住宅建设工作的意见》。 1980年7月19日国家城建总局印发《关于加强城市公房管理工作的意见》。 1980年12月30日国家城市建设总局下发《关于认真做好住房分配工作的通知》。 到此，房改正式提上日程。

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房改初期(1978-1985) 房改摸索阶段(1980-1985) 1980年5月，深圳特区成立。期间，深圳已经开始商品房制度摸索。具体见后——深圳商品房建设制度发展历程。

1981年1月16日中国房屋建设开发公司成立。城市住宅开发是其主要任务之一。 1981年开始启动公房出售试点、范围不断扩大。这一阶段我国政府进行了公房出售和补贴出售住房试点，为住房制度改革进行了多种形式的尝试和创新。 1982年，开始进行住房补贴出售给职工的试验。为了使更多的职工愿意买房、买得起房，1982年4月，国务院原则同意了国家建委、国家城市建设总局《关于出售住宅试点工作座谈会情况的报告》,选定在常州、郑州、沙市、四平四个城市进行试点。 1982年3月27日国家城建总局颁发《关于城市(镇)房地产产权产籍管理暂行规定》。5月4日城乡建设环境保护部成立，下设城市住宅局，主管城市房产住宅建设管理工作。 1983年7月14日至20日《住宅法》起草工作调研会在保定召开。12

房改初期(1978-1985) 房改摸索阶段(1980-1985) 1983年12月17日国务院发布《城市私有房屋管理条例》(国发[1983]194号)。 1984年10月，国务院批转 …… 此处隐藏：2669字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……