发展型社会政策理论与实践——西方社会福利思想的重大转型及其对(3)

来源：网络收集时间：2026-07-17

导读：中仍然扮演最主要的角色，承担最基本的责任，但同时其他各类组织和个人也以制度化的方式参与社会政策行动，并在其中分担责任。（２）“准市� 蹦Ｊ健Ｕ馍婕暗缴缁嵴咴诵� 机制的改变，具体是指社会政策行动在资

中仍然扮演最主要的角色，承担最基本的责任，但

同时其他各类组织和个人也以制度化的方式参与社会政策行动，并在其中分担责任。

（２）“准市场”模式。这涉及到社会政策运行

机制的改变，具体是指社会政策行动在资金供应

和服务传递模式方面的变化。所谓“准市场模式”，是指在社会政策行动中引入一定的市场机制。２０世纪８０年代的市场社会主义理沦率先提

出了可以在社会主义的目标和原则下引入市场机制，保持经济的效率和活力。进入２０世纪９０年代，这种观点经“第三条道路”理论的进一步发挥，

目前已成为社会福利理论中占主导地位的理论观点。概括起来看，“准市场模式”的要点有：

在公共部门和福利性项目中引人市场竞争机制：打破福利性服务中的垄断，通过服务机构之

间的横向竞争而提高机构和项目的运行效率和服

务质量。

改变政府拨款方式：将面向机构的“按人头

拨款”方式改为按服务项目的数量和质量来拨款，并进一步转向面向服务对象的“政府购买服务”方

式。

增大受益者选择：扩大服务对象对服务机

构的自由选择，通过服务对象“用脚投票”的效果

来促进服务机构重视效率和质量。

增加福利使用者的付费，通过使用者的付费一方面体现受益者的个人责任，并约束其福利需求；另一方面也增加服务机构的资金来源，并降低政府的财政负担。

加强对服务机构的业绩考核和评估，在业

绩考核和评估中强化效率和质量的指标。

总体上看，在福利性服务中引入市场机制是

一把“双刃剑”，它既可以促进服务效率和质量的

提高，也可能损害对贫弱人群的社会保护。因此，

引入市场机制的效果很大程度上取决于政府与其

他政策主体构建什么样的互动机制。

２．融入社会政策的经济政策：“可持续生计”与“资产建设”

万　

方数据这是目前西方发达国家针对长期陷入失业和

贫困的公民所采取的旨在帮助他们反对社会排

斥，增强个人的自主和自立精神，从而最终彻底摆

脱贫困、融入主流社会的政策措施。这构成了发

展型社会政策的又一特色领域。

“可持续生计”（Ｓｕｓ试ｎａｂｌｅ“ｖｅｌｉｈｏｏｄｓ）这个概

念，最早见于１９９１年世界环境和发展委员会的报

告，在１９９５年社会发展峰会通过的《哥本哈根宣言》中得到了清晰的界定：“使所有的男人和妇女通过自由选择的生产性就业和工作，获得可靠和稳定的生计。”纳列什辛格和乔纳森吉尔曼在《让生计可持续》一文中指出：“消除贫困的大目标在于发展个体、家庭和社区改善生计系统的能

力。”［１０］

按这个思路去看待和理解贫困，这就意味着：①应该以积极的眼光看待贫困群体，把他们看作是宝贵的人力资源，相信他们能够通过自己的努力去创造适合自己的就业岗位，从而获得可持续生计。②政府应该用优惠政策鼓励失业和贫困者自谋职业，自己创造适合自己并且可以长期或较为长期维持下去的有收入的“工作岗位”，对各种

形式的灵活就业给予保护。③重视发挥社区、非

政府组织和经济组织的作用，他们拥有很多意想

不到的资源，充分发挥他们的作用，对解决可持续生计问题是很有效的选择，如全世界的扶贫活动中已见成效的“小额贷款”方式就是一个很好的例

子。

“资产建设”（ａｓｓｅｔｂｕｄｄｉｎｇ）这个概念源自美国经济学家迈克尔谢若登１９９０年写的《资产与穷人》一书。谢若登写道：“凡是广泛地和普遍地促进公民和家庭尤其是穷人获得不动产和金融资产以增进他们的福利的方案、规则、法律法规，都属于资产社会政策。”“如果家庭想要长久地改善其生活条件，必须就教育、住房、产业等方面进行

投资和积累。这个道理对所有的家庭都是一样

的，无论是贫困家庭还是富有家庭。有人错误地认为收入非常低的家庭不能或者不应该积累资产。其实，即使小额的资产积累也能够对家庭发展产生不同的影响。资产积累除了延迟消费以

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世界经济与政治论坛２００７年第ｌ期

外，很有可能产生其他积极的作用，包括更远的未来取向、家庭更加稳定、更注重人力资本的投入、更多的社区参与等。”谢若登教授提出，他所发现的并不是资产具有积累的效用和政府早已实施的鼓励资产积累的政策，而是在现行社会政策框架内，没有鼓励穷人进行资产积累的认知和地位。现行社会政策形成了制度化的对穷人积累资产的排斥，使得穷人永远无法获得资产积累的起步，而只能陷入贫困陷阱无法自拔。穷人和富人在资产配置上先天的不公平以及不公平的加速度扩大，是导致现代社会贫富差距不断扩大的重要原因。现在需要一种制度化的设计，为穷人建立一种资产积累结构，使得政府对穷人的转移支付不只是收入，也包括资产。

资产社会政策的提出，在全球掀起了一场从理念到实践的革命。传统的社会政策的基本特征是非生产性的，政策主要是以转移支付提供维持消费所需的收入，所以被称为国民收入的二次分配，政策工具是政府控制的社会保险账户和各项社会服务计划。资产社会政策则将传统的政策领域延伸到纯粹的经济领域如银行储蓄和投资，这表现了生产性的政策特征。通过倡导政府把转移支付的部分资源用来支持穷人储蓄，作为拥有和积累资产的起点和启动激励。这种做法将资产政策与收入维持政策相结合，可建立整合型的社会政策机制。政策工具主要是政府支持的个人发展账户。其次，传统的社会政策是民族国家内部矛盾的产物，依国情的不同而不同。随着人口流动量的增加以及全球的频繁联系，２１世纪的社会政

策很可能超越国界，超越国界的社会政策需要一

个适应全球化环境的方式和工具，不管劳动者在哪里工作，他们都应该能够参加退休计划和医疗保健。个人发展账户以其个人控制权、选择权和更方便的携带，可能成为地区和全球社会政策的主要工具。第三，初步的全球性的研究和实验表明，资产社会政策改变了穷人的被动的接受者角色。使人们尤其是穷人拥有资产具有多种积极的社会和心理效应。持有资产增进了人们尤其是穷人的自信，培养了个人、家庭和社区自力更生的精一９４一

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方数据神和能力；持有资产可以通过跨代的累积与发展，获得跨代的长远幸福，使得每一个人彻底摆脱贫困。最后，以资产为基础的社会政策需要将许多的政策努力最大限度地整合为一类制度性框架体系，这个框架体系应当能使政府、公司、非营利组织和家庭的各种创造性的以资产为基础的努力相互组合和补充。对此，迈克尔谢若登教授认为，“在这一意义上，以资产为基础的政策是对以收入为基础的政策的一个明确的替代与补充”，“作为一种全球现象，这在社会政策上近似于一场革命”。【１１］

由此看来，从传统的以收入和再分配为本的社会政策在基本特征、功能和政策工具等层面正在发生重大的变化。

发展型社会政策对中国的启示

目前，发展型社会政策处于快速发展中，它所

提出的某些重大命题和社会实践正在引起全球眭

的广泛关注。发展型社会政策的最大意义在于，

它使传统的社会政策对民众福祉的保护方式从被动型、事后补救型转向积极干预型和促进型，内在地包含着一种中长期战略眼光。这些政策创新对于我们如何构建和谐社会有着重大的启示意义。本文最后结合理论和实践，对发展型社会政策在构建中国社会保障 …… 此处隐藏：2606字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……

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