乡镇政府公共政策执行力问题研究(2)

情节。在一般情况下，他们的利益倾向更多地是当地老百姓。因此，他们与当地人民群众也最为密

切，这也无可厚非”Ｄｏ］（ｒａ６７）。然而，任何事情都有它的两面性，当他们在为群众考虑办实事的同时，这种土生土长的干部也为“人情行政”提供了土壤，影响着公共政策的公正、客观执行。

（四）沉重的乡镇财政负担。据国务院发展研究中心研究员魏加宁介绍，国务院发展研究中心地方债务课题组对我国各级地方债务进行的一次初步摸底显示，目前我国乡镇政府的负债总额在２２００亿元左右，乡镇平均负债４００万元【ｌ¨。造成乡镇债务负担沉重的原因是多方面的，有乡镇本身行政开支和浪费，有农村财路来源的减少，也有财

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政体制设计上的因素。按照美国公共选择理论家詹姆斯 布坎南的观点，政府工作人员也是“经济

人”，有着追求个人利益的私欲，会按照个人面临的

私欲行事，而不得不采取有利于自身的政策来执行，或者在执行中改变政策原有的内容。马克思也

认为，“人们奋斗所争取的一切，都与自己的利益有关”【１２】（删）。因此，为了生存或者获取更多的利

益，在政策的执行中乡镇政府利用自身的权力采取“趋利避害”的做法也就不足为奇了。

（五）缺乏对执行主体“软硬”机制的约束。我国乡镇政府工作人员处在农村改革和建设的第一线，肩负着大多数的行政执行任务，但由于历史及现实的原因，乡镇干部综合素质普遍不高是一个无法否认的事实。比如公共精神的缺失，所谓公共精

神是指公民具有超越个人狭隘眼界和个人功利直

接目的，关怀公共事务、事业和利益的思想境界和行为态度¨３｜。公共精神的缺失使某些乡镇政府领导干部偏离了公共利益的轨道，喜欢采取“实用主义”的态度，甚至用自身利益来取代公共利益，弱化了对最终意义的价值追求。另外就是政策执行监控机制的缺失。当前有效的执行机制和执行威慑机制、行政问责制和绩效评估机制等都还没有很好地建立起来，政府缺乏与执行制度配套的执行监控制度，致使政策执行的主观随意性大，暗箱操作性明显，致使公共政策的执行缺乏公正性，滋长了政策执行中权力的腐败。

四、提高我国乡镇政府公共政策执行力

的根本途径

（一）提升公共决策的质量。增强执行对象的可操作性和适应性。对于乡镇政府来说，其执行的政策主要来源于上级政府，而且执行的内容也主要

是涉及“三农”方面。因此，无论是对于上级政府，

还是同级人大、党委或者是其他政治团体来说，在努力提高决策者自身的决策水平之外，还需要特别注意做好以下两个方面的工作：一是要建立完善的决策体制，包括科学民主决策的程序制度、科学民主决策的组织结构制度、科学民主的决策咨询结构制度、科学民主的最终拍板制度、科学民主的评估制度以及决策纠偏和决策责任制度¨引。当前，特别要重视建立“谁决策，谁负责”的责任追究制度，实现决策权力和决策责任相统一。二是在决策内容上，一定要尊重我国农村的实际，甚至要区分经济社会发展水平不同的农村来制定以“三农”为中

参考资料 公务 执行力 公共政策

心的公共政策，千万不能搞“一刀切”，也不能采取不顾实际的“赶超”或“滞后”战略。

（二）理顺“县一乡一村”关系，增强乡镇政府

执行权威和能力。上级在给政策、给任务的同时，要注意给予相应的资源，如加大乡镇政府的权威、拨给充足的经费、提供政策指导和培训等，使乡镇政府执行公共政策时有能力、有动力、有保障¨５Ｉ。要增强县级政府对乡镇政府的资源投入，当务之急是要改变目前的压力型体制：一是改革县乡条块分割的管理体制，要通过县级机构综合改革来促进条块分割矛盾的解决，实行简政放权，把属于乡镇的权力切切实实下放给乡镇，改变县里权力过分集中的状况，以重新激活乡镇政府的应有功能。二是要改变现行的政府绩效考核体制和领导干部任免制度，实现民主合作型体制。在政府绩效考核体系中要特别突出群众对领导干部的评价这一要素以及这一指标所占的权重。在干部任免上有条件的乡镇应采取乡镇长的直选来实现，至少也要把上级任

免与下级推选有机结合起来。在协调“乡政村治”

关系上，从乡镇政府的角度来看，就是要转变传统的管理方式，实现由领导向指导、协调和帮助村组织工作方式的转变；作为群众性自治组织的村民委员会，既要履行代表村民利益和意志的角色，同时也要接受村党组织的领导和乡镇政府的指导，只有这样才能有机协调好乡村关系，既增强村组织的自治功能，也有利于进一步提升乡镇政府的执行能力。

｛三）革新“乡政”权力运行体系．增强乡镇政府执行的独立性。“‘乡政’权力运行主要由乡镇党委、乡镇人民代表大会和乡镇人民政府构成。对

广大农村基层政权而言，“‘乡政’权力是一个以党委为核心，以乡镇党委书记为‘当家人’，党政高度

一体化和政治、经济、行政与社会权力高度集中的金字塔式的权力结构”Ｉｌ引。为了提升政府的执行能力，我们就不得不正视并改变目前党委与政府、人大的关系，按照党的十七大提出的要“形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”的要求，充分发挥乡镇党委的决策

功能、人大的监督功能和政府的执行功能。同时，就乡镇政府本身而言，各种弊端也日趋明显，如何精简机构、转变职能、分流人员、增强财政实力都成

为影响乡镇自身生存和发展的重要因素。

（四）建立现代公务员制度，提升执行主体的执行理念和素质。首先要严把“进口”关，合理配置适合解决“三农”问题的人才。在录取过程中，

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要严格遵循“公平、公正、择优”的原则。同时，要

科学配置具有不同专业知识背景，包括管理、教育、

农林牧渔业、科技、卫生等人才。其次，搞好人力资

源管理，优化公务员“成长”和“出口”机制。在改善物质待遇和办公条件等硬环境之外，特别要建设好公务员工作的软环境。引入竞争激励机制，建立人才能上能下、能进能出的畅通渠道，形成尊重人

才的风气。再次，就是要设立专项培训资金，大力

提高公务员的整体素质。通过各种短期培训、学历

教育、岗位专业培训和在职业余学习等形式来提高

公务员的综合素质。最后，就是完善公务员的监督机制。对乡镇公务员队伍的监督除了要完善并落

实常规的监督机制外，我们认为重要的一点就是要

建立顺畅的渠道来充分发挥“社会精英”（就我们所调查和分析，在农村的社会精英主要是指正直的

知识分子、富裕起来的个体户、家族或宗教中的头

面人物等）在监督政府官员行为方面的作用。

（五）优化执行环境。完善公共政策执行的保障基础。一是要重塑行政组织文化。行政组织文化是指行政组织在一定的环境中，逐步形成的全体公务人员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们

的思维方式和行为准则。这种文化不仅仅具有价值导向，为行政人员提供精神动力，而且还成为政

府管理的基础和灵魂。要求行政机关和行政人员在面对利益冲突和各种压力面前竭尽行政职责，做一个负责任的政府和负责任的公务人员就是现代

行政文化的一个重要组成部分¨７Ｊ。二是建立完整

的政策执行配套机制。要建立和实施严格的目标

管理责任制，明确每个机构和人员的执行责任；建立并完善 …… 此处隐藏：2484字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……