非煤矿山安全生产状况调研报告(2)

分析当前全市非煤矿山企业的安全生产现况和存在的问题，结合目前全市安全生产工作的总体思路。今后加强非煤矿山企业安全生产工作应该重点在落实企业主体责任、加强员工教育培训、加大安全投入、严格安全执法等方面下功夫，抓落实。

（一）落实企业主体责任，实现企业安全生产自主管理。企业是安全生产的内因和根本，是安全生产的责任主体。安全生产是企业遵照有关法律法规和生产经营要求的自主行为，企业安全生产引起的一系列问题，首先必须由企业自身来承担，企业对安全生产自负其责，而政府对其只是综合管理，承担的责任也只是深层次的社会责任。安全生产是企业科学发展和可持续生产经营的最基本要求，企业在追求利润的同时必须强化安全生产，无安全便无效益。搞好安全生产关键在企业，重点在企业一把手，重中之重在于安全责任落实到

对市非煤矿山安全生产现状的调研报告,重点从现状、事故情况及问题和对策措施等方面论述

位。要确保企业主体责任落实到位，切实强化企业法人代表、实际控制人、第一责任者的责任，健全企业安全管理机制，完善管理制度，把安全生产作为企业固本强基的重要举措，实现安全生产自主管理，有序推进。

（二）加强企业安全培训教育工作，提高从业人员安全素质。安全生产“三E”原理（即“管理、工程、教育”）是世界各国在安全生产管理中的实践总结，其中“教育”是提高从业人员的业务素质和技能水平、安全生产中的主动性最有效手段。非煤矿山型企业必须加大安全教育培训投入，强化从业人员安全知识、安全标准、规程、规范的培训教育，落实岗前培训、全员培训、三级安全教育培训等，使其牢固树立“三不伤害”（不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害）的安全生产理念，掌握相应的安全生产知识和基本的安全生产技能，避免“三违”现象的发生。

（三）加大安全投入，充分发挥社会保险保障的作用。非煤矿山企业目前现状是基础差、规模小，投入小，科技、管理水平低，安全现状较差。要改变这种现状，一方面，企业要牢固树立“安全第一”和“安全发展”理念，坚决克服重效益、轻安全，重生产、轻管理思想，进一步加大安全投入，坚持“科技兴安”战略，坚持技术、装备和培训并重，淘汰落后工艺、设备，提升基础安全水平。另一方面，要充分发挥工伤保险和商业保险的社会保障作用，宣传、动员所有非煤矿山企业积极参保，以化解、转移事故发生后的赔偿

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风险，解决非煤矿山企业事故赔偿金不足、善后处理困难、事故后无力恢复生产等难题，维护社会稳定。

（四）加大对安全生产违法行为的处罚力度。目前非煤矿山企业安全生产形势严峻、违法非法行为依然突出的一个重要原因就是“违法经营成本低，合法经营成本高”怪现象在存在，因此必须加大对安全生产非法违法行为的处罚力度，大幅度提高企业违法生产经营成本，逼其合法生产经营。同时，通过加大处罚力度，使落后的、淘汰的、不具备基本安全生产条件的企业自行退出市场。

四、加强全市非煤矿山安全生产监管工作的建议

“十二五”时期是全面建设小康社会的重要战略机遇期，转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上，把安全生产工作纳入加快转变经济发展方式大局，对非煤矿山安全监管工作提出了更高、更严的要求，我们要把着力改善民生，促进加快经济发展方式转变作为加强非煤矿山安全监管工作的立足点和着眼点，以更加有效的安全监管、更加有力的安全投入、更加严格的责任追究、更加有力的政策引导，构建非煤矿山安全生产长效机制。

１、严格准入前臵条件。依法加强源头管理，严格按照《安全生产法》、《矿产资源法》、《矿山安全法》和《非煤矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》等法律法规有关规定，把符合安全生产标准作为非煤矿山企业准入的前臵条件，

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实行严格的安全标准核准制度。所有非煤矿山建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价，严把安全生产准入关。凡不符合安全生产条件违规建设的，要责令限期补办相关手续，逾期仍未履行手续的，要依法加大处罚力度，并予以关闭，决不能手软。要进一步完善建设项目“三同时”工作，从源头上把关，通过行政许可将一些不符合安全生产条件的企业挡在门外，杜绝“先上车，后买票”现象发生。

2、深化专项整治，狠抓隐患排查治理。继续抓好非煤矿山安全专项整治，关口前移，重心下移，重在预防，深挖隐患、强力整治，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案五到位。安监、国土、公安、环保、水利、林业、质量技术监督等部门应加强联合执法，充分发挥各自优势，强化执法手段，深化“打非治违”，按照“四个一律”要求，继续深入开展非煤矿山安全生产专项整治，建立“打非治违”长效机制，杜绝乱采滥挖、浪费破坏矿产资源的现象，规范非煤矿山开采程序。一要严厉打击无证勘查和开采的违法行为。对无证或持过期、失效许可证进行勘查、开采的，公安部门不得批准其购买和使用民爆器材，电力部门不得供电，工商部门不得发放营业执照，安监部门不得发放安全生产许可证。国土资源部门责令其停止开采，没收违法所得，并从重处罚，对拒不停止开采或取缔后又违法开采的，要依法追究有关人员的刑事责任。二要全面查处越界开采、安全距离不够、非法转租买卖采矿许可证等违法行为。各级国土资源

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部门要切实负起责任来，联合安监、环保、水利、林业等部门，对存在的越界开采，安全距离不够，非法转租、买卖采矿许可证等违法行为进行专项检查，发现问题要责令其停产整顿并予重罚，对拒不停产整改的，要采取坚决措施，强制收回采矿权，情况严重的要追究有关人员的刑事责任。三要坚决关闭破坏环境的、污染严重的、不具备基本安全生产条件的非煤矿山企业。对于无排土、排渣场地和措施的，以及与公路、铁路、生态保护区、电力设施、防洪沟、水资源保护区、风景区等主要设施及矿山与矿山之间安全距离不够的，要采取坚决措施予以关闭，防患于未然。

3、推进安全标准化，强化安全基层基础。 企业生产经营全过程的标准化、规范化是有效防范事故的重要手段，是安全基础建设的本质要求。要以安全标准化达标为载体，全面夯实企业安全生产基础。一要认真落实安全生产法律法规，企业安全生产标准化基本规范等相关规定，在非煤矿山企业广泛开展依企业达标升级为主要内容的安全生产标准化创建活动，促进企业安全基础不断强化。二要加强非煤矿山企业班组安全建设，充分发挥班组安全前沿阵地作用，强化现场安全管理，坚决抵制违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为。三要加强安全宣传教育培训。大力宣传安全生产法律法规和政策措施，大力开展“三项岗位人员”和全员培训，促进非煤矿山企业进一步落实安全生产主体责任，促进全市非煤矿山企业的安全生产条件和管理水平持续提高，

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逐步建立起自我约束、自我完善、持续改进的安全生产长效机制，

4、严 …… 此处隐藏：1594字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……