铁路货改放活定价权激活竞争力

铁路货改 放活定价权激活竞争力（政策解读） 1月30日晚，国家发改委对外公布《关于调整铁路货运价格进一步完善价格形成机制的通知》，适当提高国家铁路货物统一运价，由平均每吨公里14.51分提高到15.51分。在此基础上，允许适当上浮，上浮幅度最高不超过10%，下浮仍不限。在此范围内，铁路运输企业可自主确定运价水平。同时，理顺化肥、磷矿石的铁路运价水平，取消优惠运价。 这是我国首次允许国铁货物运价实行上浮。完善运价形成机制，增加运价弹性，建立上下游浮动机制，铁路运价改革又取得关键性进展。

首次实行上下浮动机制，提高铁路应对市场的灵活性

长期以来，我国铁路运价实行政府定价，运价水平主要由政府依据运输成本制定，70%以上线路执行统一运价，其余线路实行特殊运价。

这种“铁板一块”的定价体系弊端重重。特别是近两年，随着我国交通运输业飞速发展，铁路运价不能灵敏反映运输市场竞争形势和供求关系波动，铁路货运周转量在综合交通运输中的占比逐年降低，既不利于发挥价格信号作用，也不利于吸引社会资本投入铁路建设、运营，引导社会运输资源合理配置。

国家发改委有关负责人表示，市场化正是近两年来铁路运价改革的取向。2013年，国务院下发的《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》明确指出，“不断完善铁路运价机制，稳步理顺铁路价格关系。”“创造条件，将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价，增加运价弹性。”2014年2月，我国将铁路货运价格由政府定价改为实行政府指导价、上限控制；4月，对包神铁路货物运价先期试点，实行上下浮动，首次允许铁路运输企业在上浮不超过10%、下浮不限的范围内，根据市场供求状况自主确定具体运价水平。

此次在全国铁路范围实行的货物运价上下浮动机制，正是在包神试点成功的基础上推开的。这也是我国铁路运价首次实行上下浮动机制，重在完善运价形成机制，进一步增加运价弹性。

“价格调整权交给市场是铁路走市场的里程碑。如果说之前铁路走市场是经历的 思想上 的转变，这次的变化是真正意义上的 脚下 功夫。”济南铁路局济南西站物流中心主任尚立说。

运价改革实际上是把铁路“讨价还价”的对象从政府价格部门转为货主企业，倒逼铁路走向市场。