俄罗斯媒体与政府角色

俄羅斯媒體與政府角色

1991年12月27日俄羅斯聯邦的人民代表大會1與最高蘇維埃2審理通過新的大眾傳播法》，最後經俄羅斯聯邦新任總統葉利欽（Boris Yeltsin）簽字生效。俄羅斯傳媒法的制訂，基本上延續了葉利欽在前蘇聯時期對於新聞傳播改革的基本構想，該法不但奠定了俄羅斯聯邦今後新聞媒體發展的基調，而且聯邦政府更加強調憲法保障人民思想與言論自由的責任3。當時俄羅斯聯邦政府主要是為了強調現在俄羅斯聯邦與整個蘇聯的各種具體區別。

一　媒體獲得自由但失去資金來源

《俄羅斯媒體法》屬於聯邦法的一部分，在俄羅斯政治體制轉形期中，該法的頒布在某種程度上促進了俄羅斯聯邦內新聞傳播事業的蓬勃發展，但也導致政權、媒體與經濟改革之間產生了不可協調的新矛盾。表面上看，聯邦內的新聞檢查制度取消了，國家不再直接監管媒體，但實際上中央政府與企業都可以以股份的形式直接參與經營與管理媒體事業。而媒體發展急需龐大資金，如前獨立電視台總經理基辛廖夫（Yevgeni Kisenleov）曾在總結節目中說明，該電視台一年的運作經費為二至三億美元，私有制下發展起來的新型銀行家正好擁有媒體所需的資金。大企業經理人與銀行寡頭對於媒體的經營與管理，取代了蘇聯時期中央政府對媒體的操控，大眾傳播媒體開始以商業經營形式影響並重新塑造社會輿論，這樣國家在執行與制訂對內、對外與經濟發展的政策時，媒體便以商業取向及背後的財團來監督政府政策的執行，這使得政府在處理與媒體的關係時，經常陷入法律與經濟現實的兩難窘境。

按照頒布的媒體法，除了國家通訊社「伊塔—塔斯社」與《俄羅斯報》由中央預算補助之外，其他媒體都需自負盈虧，這意味L今後大部分媒體產業不再由政府直接補助。沒有政府奧援與財團支持的媒體基本上已經失去生存空間，這其中之主要原因是：在前蘇聯轉型期後，俄羅斯媒體並沒有形成一支直接面對二十一世紀雙月刊　2003年

6月號　總第七十七期的頒布導致政權、媒體與經濟改革之間產生了新的矛盾。表面上新聞檢查制度取消了，國家不再直接監管媒體，但實際上中央政府與企業都可以以股份的形式直接經營與管理媒體事業，而由於媒體發展急需龐大資金，大企業經理人與銀行寡頭對於媒體的經營與管理，取代了蘇聯時期中央政府對媒體的操控。《《俄羅斯媒體法》

賦予

政府一道撒手 ——

停止媒體經營事業的

權力，這使得俄國媒

體的發展與政府在某

些方面達成默契。葉

利欽執政期間，媒體

圍繞政府與金融工業

集團形成兩個派別。

普京上台後逐漸擺脫

金融工業集團與媒體

大亨的政策綁架，媒

體逐漸修改了尖銳批

評政府政策與為寡頭

護航的策略。市場競爭的經營管理團隊，在90年代初期，俄羅斯的媒體人往往不知如何與廣告市場打交道。表面上看，政府不再補貼媒體使政府減輕了經濟負擔，但後果是葉利欽總統經常直接面對來自媒體人的不信任感，因為在媒體人最需要政府的時候，政府卻拋棄了他們。在前蘇聯解體之前，就已有專業評論性報紙存在，例如《獨立報》。儘管該報在90年代初期銷量不高，但由於其政治評論切中時弊，故影響深遠。前蘇聯解體之後，金融寡頭別列佐夫斯基（Boris Berezovsky）馬上注入大量資金到《獨立報》，之後該報總編特里吉亞科夫（Vidali Tlegiyakov）與編輯們寫出的文章經常讓政府頭痛不已，現在《獨立報》已經成為俄國知識份子的主要消息來源。1992年俄前總理蓋達爾（Yegor Gaidar）為使經濟制度迅速向市場經濟轉軌，實施休克療法，導致盧布大幅貶值，紙張變得異常昂貴，報紙的訂閱陷入停滯狀態。不過，自從普京（Vladimir Putin）執政後，國家已經控制了九成以上的印刷廠，這使政府有足夠資金來執行媒體商業化與國家化的政策，並穩定印刷品價格。《俄羅斯媒體法》同時賦予政府一道撒手Æ——停止媒體經營事業的權力，這使得俄羅斯媒體的發展與政府在某些方面達成默契。葉利欽執政期間並沒有屬於自己的政黨，因此他當時要依靠金融工業集團的支持，以抗衡俄共的強大勢力，如此逐漸形成魚幫水、水幫魚的利益共同體，媒體這時也形成分別圍繞在政府與金融工業集團兩邊的兩個派別。普京上台後逐漸擺脫金融工業集團與媒體大亨的政策綁架，政策制訂多由國會第二大黨團結黨護航，其他黨如右翼聯盟、自民黨、無黨籍議員也大都支持政府，2002年前夕，杜馬第二、三大黨

結黨」與「祖國全俄羅斯黨」結盟合併，更確定了今後國會將更順暢地執行總統的政策。此時，媒體逐漸修改了尖銳批評政府政策與為寡頭護航的策略，對於政府的政策進行兩分法的分析，即國家政策內外有別。基本上，媒體對於政府執行的國內政策，會以專業與國家兩種角度切入，進行分析報導與建設性的批評，對於外交政策則完全以國家安全的角度進行報導與分析。

二　媒體成為政府與社會和睦的潤滑劑

莫斯科大學新聞系系主任扎蘇爾斯基（Yassen Zassoursky）認為，在前蘇聯解體後近十年的俄羅斯媒體發展過程中，國家、社會、立法系統還沒有形成一個理想的互動關係，在此，扎蘇爾斯基更加強調公民社會的作用。他認為理想的公民社會對國家發生的任何意外事件都會泰然處之，並不斷與政府進行有效的合作，使政府的改革能不斷進行下去4。

扎蘇爾斯基擔任新聞系系主任近三十年，很多媒體人都是他的學生。他在課堂中提到，90年代改革初期，由於蓋達爾與左派的激烈鬥爭，社會多數人的利益受到重大打擊，媒體人因而產生了不信任政府的心態。切爾諾梅爾金Viktor Chernomyrdin）就任總理後，總統葉利欽開始在左右兩派之間採取妥協，「團《俄羅斯媒體法》（

因而在重大經濟與政治改革當中，幾乎看不到葉利欽的任何改革主張，他本人的政見基本上是通過總理間接表達出來的。政策在執行過程中的不徹底性自然而然表露無遺，最後人民再次承擔政策失誤的後果，長期動盪、左右搖擺的政策無法使人民對政府產生信任，俄國公民社會自然也無法有效建立起來。

在普通俄羅斯人的思維中，國家等同於政府或警察一類行政機關，這使得俄羅斯人對於國家的理解相當有限與片面，媒體在行使監督權時，也有被人民誤解為有濫用權力的傾向。

扎蘇爾斯基認為，具有法治化或制度化的電視台最有利於俄羅斯電視媒體的發展5。如何建立法治化的媒體，仍然是擺在現任總統普京面前的問題，過去前蘇聯是依靠媒體扮演政黨的喉舌，統一各族人民的思想，這對於當時的經濟發展具有正面且積極的意義。在前蘇聯領導人勃列日涅夫（Leonid Brezhnev）宣布蘇聯已經進入社會主義發展高級階段之後，媒體如何在改革的道路上繼續發揮喉舌的作用，成為當時新聞界研究的主要課題，但前蘇聯總書記戈爾巴喬夫Mikhail Gorbachev）卻沒有嚴把這一適用於前蘇聯各個政治時期的政治理念，媒體最終成為分裂國家的重要因素。

在經濟建設過程中，媒體如何與政府相處？這是俄羅斯媒體人現在經常思考的問題。媒體是作為第四權來監督國家政府，還是成為政府的喉舌？對此普京的具體行動是：在國家的重大問題上堅持媒體為政府服務的原則，但對於一些具體的經濟改革措施，媒體原則上可以參與進來。扎蘇爾斯基認為法國媒體的發展值得參考，事實顯示，葉利欽在執政後期基本上採用了一些法國模式，如建立國家所有的「文化電視台」及加強「全俄羅斯廣播電視委員」對各大電視台的監控。然而，與法國媒體相比，現時俄國政府所做的還相當膚淺6。

迄今為止，法國 …… 此处隐藏：13830字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……