思想库影响美国的越南战争决策_以对外关系委员会为例

世界经济与政治

SHIJIEJINGJIYUZHENGZHI

●李连广

，东南亚在资源、市场，如果它被一个，美国的利益将会“严重，“美国在经济上和军”。

[1](p133)

他们向

。在“是一个致命的威胁”

”，他的炮制者

·，越南问题已经变得如此棘

经过近半个月的考察，1961年

“泰勒－罗斯托报告”。

同时“建议派6000－18000的泰勒－罗斯托报告”在美国决策，也正如所预见的，几乎所有。因此，这：越南问题是一个军·鲍尔斯为首的一些人

，即把老挝的中立化，肯尼迪认为这是美国努力在东南亚达到的最终目标，但现在时间未到。

[7](p423)

师，即到美军，而且将持续年。因此在1954年1月8日的国家安全委员会会议上，艾森

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2010年第6期中旬刊

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I

然而，贸然派出地面部队亦非肯尼迪所愿。最终，肯尼迪“拒绝了谈判和立刻派遣美国战斗部队两个建议而是选择了一条谨慎的中间路线来解决在越南的尴尬”，即“大量增加美国的军事顾问和战斗辅助人员”。事实表明肯尼迪的这个决定“奠定了他整个任期内美国对越南政策的基础”。

[8](p123)

员会的理事威廉·邦迪，这使委员会和对越南政策制定的联系更为直接。

由于对外关系委员会在五十年代已经明确地得出了结论，东南亚对美国的利益至关重要，需要用武力来保护它，并且已经付诸行动，因此对外关系委员会对政府有限的军事卷入并没有异议。但当战争在1965年升级后，委员会感觉到了压力。首先是国内开始有了反战情绪，另外就是作为委员会的积极成员的副国务卿乔治·鲍尔对政府的政策提出了异议。于是，在1965年9月，对外关系委员会组织了一个“争取在亚洲实现有效和持久和平委员会”。他们声明委员会的目的是支持约翰逊总统“在东南亚与共产主义战斗”，并认为总统把部队派往越南“是符合美国国家利益的”。持了它的强硬路线。

[1](p224)

和保护国”

[10](p54)

。

约翰逊从肯尼迪那里“不但继承了美国在越南的卷入，而且还继承了那些曾经策划卷入的高级顾问”。在很大程度上，约翰逊“（对越南问题）的知识和判断要依靠他的那些对外政策的高级顾问”。

[8](p158)

1965年4月1日，应驻越美军司令

威斯特摩兰将军的请求，约翰逊同意派遣约两万的军队和两个营的海军陆战队，使驻越美军总数达到125000人，“（这个决定）使美国在通往悲剧性的灾难道路上迈出了重要的一步”。

[11](p224)

“泰勒—罗斯托报告”是美国卷入越南战争的重要转折点之一，1961年末美国在越南的军事顾问是948人，1962年六月已达到5579人，1961年底是11300人，而到肯尼迪遇刺前的1963年底，美国在越南的军事人员已达到16000人。[5](p198)并且，在1963－1964年的冬春之交，越南已经变成了一个敏感、微妙、危险的问题，“人们越来越回避谈论这个问题”，即便谈到也是“越来越小心翼翼”，“不愿意被人看到自己同众所周知的、公认的鸽派呆在一起，不愿意被人认为自己手软”。

[9](p654)

约

翰逊这个决定的做出完全是“根据他的三个主要顾问———国务卿迪安·腊斯克、国防部长罗伯特·麦克纳马拉和国家安全事务特别助理麦乔治·邦迪的建议”。[4]

(p1)

于是，虽而这三人均是对外关系委员会的积极

然有不同意见，但对外关系委员会仍维成员。华盛顿就这样“不知不觉地陷入了一场地面战争”。1965年10月，在越南的美国军队有150000人。到1966年3月，这个数字是215000，年底则达到了

1964年8月，“东京湾事件”爆发，对

北越进行报复性袭击的战争升级开始了。应约翰逊的要求，国会在不知道细节的情况下通过了“东京湾决议”，支持总统“采取一切必要措施反击针对美国武装部队的任何武装进攻和制止进一步侵略”。同时也表明美国“准备遵照总统的决定，采取一切必要的步骤包括使用武装力量，支援那些要求援助以保卫其自由的东南亚集体防务条约的任何缔约国

级（1964.8－1968.3

）

在国务院，负责远东事务的助理国务卿是一个很重要的职位，或许，“在越南问题上是一个极端重要的职位”。[9](p685)。继希尔斯曼任这一职位的是对外关系委

389000。而到1967年6月，已经达到了463000。

[12](p247)

约翰逊和他的决策者企图隐瞒战争升级的真相，但终于败露了。1965年，大学校园里出现了反对越南战争的抗议，而这只不过是全国规模的抗议的一小部分。和整个国家的分裂一样，政府内部也出现了分裂，人们发现属于所谓“鸽”派的人越来越多了，有的还因此丢了官。和政府的分裂一样，对外关系委员会也出现了分裂。委员会一向在几乎所有问题上有着协调一致的意见，在越南战争初期也是如此。但是战争的不断升级和不断的失败，使得他们的意见出现了严重的分歧。一切迹象都表明，谋求一项政策的改变是迟早的事。

停战（1968.3－1973.1）

由于美国在越南的政策陷入了僵局，1967—1968年对外关系委员会设立了两个研究小组，对美国总的外交政策进行重新评估。1968年3月26日，约翰逊同越南问题的高级顾问小组会面，包括艾奇逊、麦乔治·邦迪、乔治·

鲍尔以及

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万斯等人在内，都感到必须对美国政策来一个大改变，这使约翰逊“大吃一惊”，“对这场背叛的广度感到震惊”。事实表明，“高级顾问小组的看法深深地影响了他之后的决定”。而这个顾问小组的十四名成员有十二人是对外关系委员会成员。

作为对美国的大规模轰炸的回应，

1968年1月31日开始，北越发动了著名

的春季攻势。春季攻势持续时间之长和其猛烈程度使“使政府圈子里对战争的不满情绪显著增长”，“标志着华盛顿对战争估计根本转变的开始”。

[12](p254)

对外关系委员会在1968年的春天组织了一个“解决越南问题”研究小组，力图“找出通往一项解决办法的可行的途径”。研究小组最后提出了一项建议，即“就地停火，尊重西贡政府的越共实际控制地区，并以此为基础划分势力范围”。[1](p230)此建议于1969年6月交给了尼克松的国家安全事务助理亨利·基辛格，但并未被立刻接受。

1971年1月，尼克松就任总统后的

第一件事就是召开新政府的国家安全委员会会议，讨论越南问题。尼克松对解决越南问题设立了三个根本前提：第一，全面的胜利事实上是不可能的。第二，必须根据“我的良知、我的经验、我的分析所认为属实的情况”，继续承担义务。第三，“尽快并尽可能体面地结束战争”。这样唯一可能的方针就是“努力寻求一项公平的、能保持南越独立的谈判解决方法”

[13](p451)

。在

初期的疯狂轰炸失败后，尼克松政府便开始了漫长的边打边谈边撤军的收缩战略。

1972年12月美军开始了越南战争

中规模最大的一轮轰炸，既是做最后的挣扎，也想为以后谈判增加一些筹码。但反复较量的结果再次迫使美国坐到了谈判桌前，而之前美国却一直想给外界一个北越被迫坐下来谈判的印象。1973年

1月27日，美国和越南民主共和国签订

了《关于在越南结束战争、恢复和平的协定》，基本反映了对外关系委员会的建议，即就地停火和根据实际控制范围划分南越。1月31日，尼克松在记者招待 …… 此处隐藏：3547字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……