欧盟能源新战略的核心内涵及其启示意义

欧盟委员会于2010年11月10日正式发布名为《能源2020—寻求具有竞争性、可持续性和安全性能源》的战略文件。这是欧盟近年来为保障能源供应安全和实现应对气候变化目标所采取的重大举措,对未来十年欧盟能源新战略的优先行动领域进行了系统的战略规划,具有重要现实意义。

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欧盟能源新战略的核心内涵及其启示意义●房乐宪/文

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盟能源安全面临巨大挑战。欧盟能源依赖的重点区域——中东和俄罗斯， 并不能让欧洲感到安心。中东地区的持续动荡及其对石油价格的影响，俄罗斯和乌克兰近年来天然气之争而引

能源相互依赖是大势所趋，需要在欧盟层次上制定更加统一的能源政策。因此，欧盟成员国需要在基础设

施开发问题上与能源过境国和生产国等第三方加强协调与合作。欧盟也认识到在欧洲层次制定再生能源开发和新技术研究政策的重要性，以及促进

发的危机，都让欧盟认识到确保能源安全供应的重要性。同时，随着许多

进行了系统的战略规划，具有重要现实意义。

新兴经济体的快速发展和对能源需求的激增，欧盟敏感意识到全球能源市场竞争更趋激烈，自身能源供应的脆

统一能源市场在提高效率和形成规模经济的重要意义。以 20年 3月欧 06盟发布《绿皮书》为标志，欧盟正式开启 r来能源政策的辩论。欧盟逐未步形成能源安全三原则：应的安全供性、竞争性 (得起 )和环境可持续用性。对外实行一致的共同能源政策 1 3益成为欧盟成员国的迫切需要。2 0 07

能源 2 2 ) 00 )战略

弱性亟待改善。 虽然欧盟成员国能源上的相互依

文件出台的基本背景从产业、经济、福利及安全等

赖不断增加，但欧盟内部能源市场并未统一，在透明度、市场准入方面远未达到应有的潜力。能源企业发展仍面临成员国的不同规则和实践制约。 此外，欧盟内部能源供应安全也因投

角度讲，能源问题都是欧盟当今面临的最大挑战之一。欧盟是世界最大的能源净进口者，其对外能源进口依赖度越来越高。据欧盟委员会的警告，欧盟能源净进口依赖度 2 0 0 5年

年 3,欧洲理事会通过《月能源和气

候变化一揽子计划》,为欧盟确定了三大目标：到 2 2 0 0年，欧盟减温室

资和技术进步拖延而受到削弱。如，例欧洲电力生产的 4%是以核能和水 5

为 5.,到 23年将提高到占欧 0% 5 00盟全部能源需求的 7%。更准确地 0说，欧盟目前 4%的石油从中东进 0

气体排放减少 2%,欧盟的再生能源 0份额提高 2%,欧盟能源效率提高 0 2%。但是，欧盟既有能源政策难以 0 实现 2 2的既定目标，也不能适 00年应欧盟面临的长期挑战。欧盟及其成

力发电为基础，但受这些发电设备使用寿命限制，到 2 2年，欧盟部分 00发电设备将失去三分之一的发电能力。这意味着需要更新和扩大现有发电设备及能力，并寻找安全可靠的替

口，到 23年，这个数字将增加到 00 9%。欧盟对天然气的外部需求也大 0致相似：目前欧盟 4%的天然气从 0

员国有必要采取更强有力措施，整合欧洲能源市场，使能源政策欧洲化。

俄罗斯进口，3%来自阿尔及利亚， 0 2%来自挪威。到 2 3年，欧盟所 5 00需天然气的 6%将来自俄罗斯，其 0对外部天然气的总进口依赖度将达到8%。 0

代能源，实现真正一体化的内部能源

市场。欧盟委员会注意到各成员国自20 0 8年提出的国家能源效率行动方案进展不尽如人意，在再生能源利用

这就是欧盟委员会发布《能源 22》 00新战略文件的基本背景。

和提高能源运输效率方面进展缓慢。 成员国能源政策相互影响日益显现，

欧盟能源新战略的核心内容新出台的这份《源 2 2}战能 002010. 7CON T EM P ORARY W O RL D

对外部能源的严重依赖意味着欧

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